房地產(chǎn)稅最新動(dòng)向：已列入五年立法規(guī)劃 今年未安排草案審議

每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 劉小英

房地產(chǎn)稅何時(shí)開征可以說是此次兩會(huì)最引人關(guān)注的話題之一，3月4日十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩給出了回應(yīng)。

“今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排。”她說道。

對(duì)于記者關(guān)于房地產(chǎn)稅的提問，傅瑩表示，首先，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)中列出來的，所以本屆人大常委會(huì)把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。當(dāng)然這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個(gè)問題的討論是比較多的。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪到的多位專家表示，這一安排可以說是意料之中，大家普遍預(yù)期今年房地產(chǎn)稅法不會(huì)出臺(tái)。

今年房地產(chǎn)稅法不提請(qǐng)常委會(huì)審議

房?jī)r(jià)一直是老百姓最為關(guān)心的話題，去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落”，房地產(chǎn)稅作為長(zhǎng)效機(jī)制的手段之一備受關(guān)注。

房地產(chǎn)稅的討論已持續(xù)幾年，2013年十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，由此定下了房地產(chǎn)稅先立法、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應(yīng)法律做前提，政府則不能征稅”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保表示，今年兩會(huì)，他最關(guān)注的話題就是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，“房地產(chǎn)稅不應(yīng)該再等待了，應(yīng)該盡快進(jìn)入一讀程序，即便一次可能不會(huì)被通過，但是大家可以提出具體的優(yōu)化建議，這樣才能真正推進(jìn)”。

各方對(duì)于房地產(chǎn)稅的推測(cè)很多，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文預(yù)測(cè)，按照中央的部署，（房地產(chǎn)稅法）應(yīng)該是在2020年前實(shí)施，還有4年時(shí)間。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，房地產(chǎn)稅不是一個(gè)不痛不癢的稅種，房地產(chǎn)稅立法涉及方方面面，全社會(huì)對(duì)此事高度關(guān)注。它對(duì)社會(huì)利益調(diào)整、樓市都將產(chǎn)生影響。此外，他補(bǔ)充道，對(duì)于房地產(chǎn)稅怎么征目前還沒有形成共識(shí)。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在社會(huì)輿論過多關(guān)注房地產(chǎn)稅，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的目標(biāo)，需要一系列配套制度，包括土地、金融和財(cái)政等。

馮俏彬認(rèn)為房地產(chǎn)稅已有方案，但配套制度尚未準(zhǔn)備完善。

房地產(chǎn)稅是市場(chǎng)“內(nèi)在穩(wěn)定器”

房地產(chǎn)稅開征的目的、效果，仍頗具爭(zhēng)議。

施正文分析道，房地產(chǎn)稅從我們國(guó)家治理以及建立現(xiàn)代化稅收制度來看，非常有必要開征。

他認(rèn)為，首先，房地產(chǎn)稅是地方政府財(cái)政收入的主要來源，最基層政府的財(cái)政收入，為地方財(cái)政、地方政府的公共服務(wù)提供保障（目前因?yàn)闆]有房地產(chǎn)稅，所以地方政府過度依賴土地財(cái)政）。此外，房地產(chǎn)稅的開征有助于社會(huì)財(cái)富的公平，調(diào)節(jié)貧富差距。

針對(duì)房地產(chǎn)稅能否調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)這一問題，施正文表示，盡管房地產(chǎn)稅的本質(zhì)不是用于調(diào)控房?jī)r(jià)，但對(duì)房地產(chǎn)稅的特殊設(shè)計(jì)可以調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，目前應(yīng)當(dāng)賦予房地產(chǎn)稅這個(gè)功能。

“房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大、不穩(wěn)定性較強(qiáng)，除了相關(guān)的行政手段，稅收可以說是個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要制度安排。”他強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)市場(chǎng)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，能夠起到逆周期作用。

馮俏彬向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，房地產(chǎn)稅不可能起到“定海神針”的作用，僅靠開征房地產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)不會(huì)應(yīng)聲下落。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康向媒體表示，“房地產(chǎn)稅不是萬能的。”他認(rèn)為，房地產(chǎn)稅一定是長(zhǎng)效機(jī)制的組成部分，是基礎(chǔ)性制度的一個(gè)重要方面。

賈康說，房地產(chǎn)稅的征收是歷史性的考驗(yàn)，可以先讓大家充分理性表達(dá)各種訴求，然后尋求最大公約數(shù)。不能照搬其他國(guó)家的征收模式，要充分考慮國(guó)情，制定中國(guó)社會(huì)可接受的制度框架。

目前，社會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)稅的認(rèn)知較為模糊，可以說存在一定誤解，認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法以后全國(guó)便會(huì)開征。

實(shí)際上，施正文向記者介紹，房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，它開征的時(shí)間、稅率、征稅范圍地方人大有一定的決定權(quán)。“比如一線城市可以早一點(diǎn)開征，三四線去庫存城市可能晚一點(diǎn)開征。”

他建議，“全國(guó)人大對(duì)開征房地產(chǎn)稅確定范圍，地方因地制宜，從而達(dá)到精準(zhǔn)調(diào)控。”