國(guó)企混改切忌一窩蜂 資金不能用于“圈地”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 陳星

2月23日，在首屆“中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇”上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，下一步要深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革。公司制股份制改革，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，要加大力度全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

此次論壇也推出了《2016國(guó)企改革報(bào)告》，報(bào)告在總結(jié)2016年改革進(jìn)展的同時(shí)，也對(duì)改革提出建議。就混改而言，報(bào)告認(rèn)為，切忌一窩蜂，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，真正吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。

此外，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山在論壇上表示，混改獲得的資金不能用于收購(gòu)不相干的企業(yè)、擴(kuò)大副業(yè)和“圈地”等。

八成央企建立規(guī)范的董事會(huì)

通過(guò)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，28個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)公司制改制面超過(guò)90%，其中19個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)全部完成公司制改革。

從企業(yè)到公司，不同稱(chēng)謂的背后實(shí)際上隱含著不同的治理機(jī)制和監(jiān)管方式。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰在論壇上就表示，國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉(zhuǎn)向《公司法》調(diào)節(jié)，政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)就要落實(shí)管資本為主、推進(jìn)頂層國(guó)有企業(yè)的整體改制，從《企業(yè)法》變軌到《公司法》，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。

現(xiàn)代公司治理機(jī)制的核心便是董事會(huì)制度。報(bào)告顯示，2016年底，102家中央企業(yè)中已有83家央企建立了規(guī)范的董事會(huì)，4家中央企業(yè)開(kāi)展了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專(zhuān)職外部董事增加到33人。

盡管從改革進(jìn)展來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在董事會(huì)建設(shè)等公有治理機(jī)制方面進(jìn)展迅速，但也應(yīng)看到，董事會(huì)“有形無(wú)神”的問(wèn)題也有所體現(xiàn)。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“在目前的現(xiàn)實(shí)中，股東大會(huì)選舉董事會(huì)更多的是走形式。對(duì)于國(guó)有控股公司來(lái)說(shuō)，則基本上是政府提出人選，然后再通過(guò)股東大會(huì)選舉。在這種情況下，股東大會(huì)選舉董事的動(dòng)力大大減弱，尤其是小股東，通過(guò)股東大會(huì)表達(dá)自己訴求以及選擇自己的代理人難以實(shí)現(xiàn)。”

與高明華的觀點(diǎn)類(lèi)似，上述報(bào)告也認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革在現(xiàn)代企業(yè)制度方面面臨兩個(gè)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的治理問(wèn)題暨做實(shí)董事會(huì)制度的迫切性，還有就是體制機(jī)制問(wèn)題，暨制度細(xì)節(jié)方面的理清。

對(duì)于董事會(huì)建設(shè)和公司制改革，報(bào)告也建議，下一步要全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，要按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬的原則，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬差異化改革試點(diǎn)，加快建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。

營(yíng)造開(kāi)放市場(chǎng)真正吸引民資

在國(guó)有企業(yè)公司制改革的同時(shí)，股權(quán)多元化改革也在推進(jìn)。在論壇上，肖亞慶表示，今后一個(gè)時(shí)期，要加大力度全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的主要途徑就是混合所有制改革。報(bào)告認(rèn)為，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)可通過(guò)交叉持股與國(guó)企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，另一方面，國(guó)資投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非共有經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利，這將有助于市場(chǎng)化配置資源，提高投資效益。

今年以來(lái)，從央企到地方國(guó)企，混合所有制改革“遍地開(kāi)花”。但中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，混改雖然亮點(diǎn)紛呈，但難成勢(shì)力，國(guó)資委年度會(huì)議把混改突破放在集團(tuán)公司上市層面而不是放在與民企資本直接混合層面便是證明。

在論壇上，范恒山就表示：“國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不是為混而混，而是要通過(guò)混合所有制改革建立健全企業(yè)治理機(jī)制。推進(jìn)混合所有制改革，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體。通過(guò)引入民營(yíng)資本、集體資本、境外資本等外部投資者，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的本質(zhì)突破。”

另外，在范恒山看來(lái)，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)混合所有制改革做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，要做好加快剝離輔業(yè)、加快剝離“虧損”以及加快剝離包袱。

“在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，通過(guò)資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式剝離輔業(yè)，將企業(yè)的資源向優(yōu)勢(shì)主業(yè)集中?；旄墨@得的資金不能用于收購(gòu)不相干的企業(yè)、擴(kuò)大副業(yè)和‘圈地’等。”范恒山說(shuō)。

無(wú)獨(dú)有偶，混改重實(shí)效而非為混而混的觀點(diǎn)也在報(bào)告中有所體現(xiàn)。報(bào)告建議，混合所有制改革應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)中市場(chǎng)化節(jié)點(diǎn)混合，不同資源稟賦混合，切忌一窩蜂，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，真正吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。