紅十字會(huì)法修訂草案三審 未依法向捐贈(zèng)人反饋情況將負(fù)法律責(zé)任

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 陳星

近年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)屢屢陷入質(zhì)疑的漩渦，提升紅十字會(huì)的公信力亟待法律的完善。

在2月22日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，《紅十字會(huì)法（修訂草案）》進(jìn)入第三次審議。

修訂草案三審稿進(jìn)一步完善了法律責(zé)任的規(guī)定，例如增加規(guī)定紅十字會(huì)及其工作人員“未依法向捐贈(zèng)人反饋情況”的法律責(zé)任。

全國(guó)人大法律委員會(huì)在報(bào)告中提及，為了促進(jìn)我國(guó)紅十字事業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在人道主義領(lǐng)域的重要作用，對(duì)現(xiàn)行紅十字會(huì)法進(jìn)行修訂是必要的。

修訂草案進(jìn)入三審

我國(guó)現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》于1993年10月31日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)。

這次對(duì)《紅十字會(huì)法》的修訂，也是該法施行23年的首次大修。去年6月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議曾對(duì)紅十字會(huì)法修訂草案進(jìn)行了初次審議，去年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)紅十字會(huì)法修訂草案二次審議稿進(jìn)行了審議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，對(duì)現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》的修訂遵循了保護(hù)、支持和規(guī)范的總體思路。

相較于現(xiàn)行法律，修訂草案在一審稿時(shí)便增設(shè)了法律責(zé)任專(zhuān)章，明確提出制造虛假信息損害紅十字會(huì)名譽(yù)可追刑責(zé)，并提出由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)捐贈(zèng)款物去向等。在此基礎(chǔ)上，二審稿對(duì)紅十字會(huì)的職責(zé)、信息公開(kāi)、監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任等方面作了比較大的修改，作出了更為細(xì)化的規(guī)定。

此次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的三審稿在此前審議基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了相關(guān)內(nèi)容，增加規(guī)定“監(jiān)事會(huì)民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長(zhǎng)和副監(jiān)事長(zhǎng)”，在法律責(zé)任部分，增加規(guī)定紅十字會(huì)及其工作人員“未依法向捐贈(zèng)人反饋情況”的法律責(zé)任。

在2月22日的分組審議中，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員蘇曉云表示，紅十字會(huì)法經(jīng)過(guò)幾次修改，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，吸納了一些很好的建議和意見(jiàn)，完善了紅十字會(huì)的職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督，有利于促進(jìn)我國(guó)紅十字事業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在人道主義領(lǐng)域的重要作用，結(jié)構(gòu)更加完善，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

修訂草案還公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、地方紅十字會(huì)工作人員等就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

法律責(zé)任更明確

此次的修訂草案最大的亮點(diǎn)便體現(xiàn)在對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)定和明確。

具體來(lái)說(shuō)，修訂草案三審稿顯示，紅十字會(huì)及其工作人員違背募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的；私分、挪用、截留或者侵占財(cái)產(chǎn)的；未依法向捐贈(zèng)人反饋情況或者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)的；未依法對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)等行為，將由同級(jí)人民政府審計(jì)、民政等部門(mén)責(zé)令改正，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

另外，冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的，制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)等行為也將承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。

全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員修福金也在審議中表示，專(zhuān)門(mén)增加了法律責(zé)任一章，既對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員的違法責(zé)任追究，也對(duì)所有的自然人、法人和其他組織有了法律的約束，無(wú)疑對(duì)這部法律出臺(tái)后的執(zhí)行十分必要。

經(jīng)過(guò)此前的審議和修改，全國(guó)人大法律委員會(huì)在向常務(wù)委員會(huì)的報(bào)告中認(rèn)為，修訂草案完善了紅十字會(huì)的職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督，明確了法律責(zé)任的規(guī)定，結(jié)構(gòu)更加完整，有利于保障和規(guī)范紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，提高紅十字會(huì)的公信力。

此外，十二屆全國(guó)人大第二十六次常委會(huì)還審議了《企業(yè)所得稅法修正案（草案）》。《企業(yè)所得稅法》的此次修正，是為了與去年通過(guò)的《慈善法》中有關(guān)公益性捐贈(zèng)支出結(jié)轉(zhuǎn)扣除的規(guī)定相銜接，擬規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”