歐盟調(diào)查“一帶一路”在歐洲的標(biāo)志性高鐵項目 專家：凸顯了歐盟矛盾心態(tài)

“歐盟委員會正在調(diào)查中國‘一帶一路’計劃的標(biāo)志性項目”，英國《金融時報》20日報道稱，歐委會正在調(diào)查中國提供貸款的匈塞鐵路的財務(wù)可行性，及該項目是否違反了“大型交通項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)”的歐盟法律。報道稱，此舉可能使歐委會與中國出現(xiàn)矛盾。中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪健20日告訴《環(huán)球時報》記者，歐盟現(xiàn)在處在比較困難的時期，它要通過這種調(diào)查刷存在感。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是歐盟現(xiàn)在的投資重點，但對于中國的參與，歐盟的心態(tài)比較矛盾。

匈塞鐵路自匈牙利首都布達(dá)佩斯至塞爾維亞首都貝爾格萊德，全長350公里，其中匈牙利境內(nèi)166公里，塞爾維亞境內(nèi)184公里。建成通車后，兩地之間的運行時間將從目前的8小時縮短至3小時以內(nèi)。《金融時報》引述歐盟官員的話稱，調(diào)查將評估這個28.9億美元的項目的財務(wù)可行性，以及是否違反了歐盟大型交通項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)的法律。“歐委會正在評估該項目是否遵守了歐盟法律。目前正在與有關(guān)國家的政府對話，”該委員會一名發(fā)言人表示。

報道稱，歐委會的調(diào)查涵蓋匈牙利和塞爾維亞政府分別簽訂的協(xié)議。但主要焦點是匈牙利，該國是歐盟成員國，嚴(yán)格適用歐盟采購法律。而作為謀求加入歐盟的國家，塞爾維亞適用較寬松的規(guī)則?！督鹑跁r報》稱，不遵守歐盟招標(biāo)法律，可能被處以罰款并遭到起訴。“在最嚴(yán)重的情況下，如果匈牙利人被證明不經(jīng)招標(biāo)就授予了一項特定規(guī)模的公共工程合同，那么他們當(dāng)然違反了歐盟法律，”一位拒絕公開身份的歐盟高級官員說。

2013年11月，中國、匈牙利與塞爾維亞三國總理共同宣布，將合作建設(shè)匈塞鐵路，并立即建立工作組，盡快推進(jìn)該項目。匈、塞總理均稱贊該項目不僅將造福兩國，也將使本地區(qū)其他國家從中受益。

據(jù)《匈牙利新聞報》報道，歐盟在2016年5月26日啟動對匈塞鐵路調(diào)查程序的第一個步驟，即預(yù)備階段。在這一階段中，各方通過會談澄清有關(guān)問題。如果無法澄清，布魯塞爾將啟動正式的違規(guī)調(diào)查程序。針對歐委會對該項目的質(zhì)疑，匈牙利政府2016年8月回信作出解釋。信中表示，政府間協(xié)議與歐盟共同商業(yè)政策無關(guān)，因此匈牙利的觀點是，這與歐盟運行條約不存在沖突。

一位常駐布魯塞爾的歐盟觀察人士20日告訴《環(huán)球時報》記者，歐委會一直在暗中觀察匈塞鐵路項目，它是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，如果出手阻止，將對匈塞鐵路的進(jìn)展造成很大影響。中國、匈牙利、塞爾維亞三方對該項目發(fā)展都很積極，主要阻力就在歐盟。不僅如此，對于中國“一帶一路”項目進(jìn)入歐洲，東歐各國普遍持歡迎態(tài)度，西歐國家則從政治上較為警惕。

據(jù)《匈牙利民族報》1月30日報道，曾在2008年至2014年任匈牙利駐中國大使、現(xiàn)在匈牙利大學(xué)任教的庫紹伊·山多爾說，在匈塞鐵路建設(shè)項目方式上，雖然歐盟與匈牙利和中國的觀點存在分歧，并對此進(jìn)行調(diào)查，但這并不意味著這一項目就擱淺了。庫紹伊說，這一大型項目的準(zhǔn)備工作需要很長時間，而且匈牙利與塞爾維亞一個是歐盟國家，一個不是，這本身就是項目的困難之處，現(xiàn)在需要理清相關(guān)的法律和資金問題，而歐盟的辦事效率又向來令人難以恭維。他認(rèn)為，匈塞鐵路項目投資能否取得回報，取決于未來的經(jīng)濟環(huán)境。匈牙利和中國都支持這一項目，說明兩國對歐盟的未來和穩(wěn)定充滿信心。

《金融時報》稱，歐盟對匈牙利招標(biāo)程序的調(diào)查并非沒有先例。2014年，匈牙利總理歐爾班與俄羅斯總統(tǒng)普京簽署協(xié)議，由俄羅斯向匈牙利提供80%的貸款擴建匈牙利核電站。這一投資額120億歐元的項目沒有進(jìn)行公開招標(biāo)，招致歐盟的調(diào)查。歐委會對匈牙利政府發(fā)起了侵權(quán)訴訟，理由是懷疑該項目違反了內(nèi)部市場規(guī)定。不過，該委員會去年12月終止了調(diào)查，接受了匈牙利提出的“只有俄運營商能提供所需的具體技術(shù)”的理由。

崔洪健20日告訴《環(huán)球時報》記者，歐盟在對待中國投資的問題上心態(tài)矛盾，一方面它在資金、建設(shè)上需要中國合作，另一方面又害怕中國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)介入影響。匈塞鐵路將對多國的發(fā)展帶來巨大好處，希望歐盟能夠公正、客觀，站在造福匈牙利和歐洲地區(qū)人民的角度，對項目作出評判。