李宇嘉:“三農(nóng)”改革如何適應城鄉(xiāng)融合加快的新形勢

李宇嘉

春節(jié)假期剛過，中央一號文件如期而至。今年的一號文件將目光鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革”，而筆者也利用春節(jié)假期返鄉(xiāng)的機會走訪了很多同學和親朋，對當下城市和鄉(xiāng)村的新變化，有了更加深刻和全新的理解。

首先是城鄉(xiāng)融合在加快，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活全面市場化、漸進城市化。筆者所在的鄉(xiāng)村，借助于街巷硬化、危房改造等工程已與城市全面融合。鄉(xiāng)村通過啟動街鎮(zhèn)規(guī)劃向城市（鎮(zhèn)）靠攏；農(nóng)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；厔?，葵花、油菜等經(jīng)濟作物耕種成為主體；富裕起來的村民普遍到所屬縣、市買房，物流直通鄉(xiāng)下，城鄉(xiāng)間人口和物資流動加快。

其次，房地產(chǎn)正在成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱點。全國房地產(chǎn)火熱20年后已趨于平穩(wěn)，但余熱還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。2016年，住建部鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展，筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬村，房地產(chǎn)發(fā)展一派火熱。“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”在規(guī)劃和財權上的利好，給房地產(chǎn)帶來了福音。“十個全覆蓋”工程的實施為房地產(chǎn)發(fā)展提供了硬件。大規(guī)模種植和養(yǎng)殖推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)牧產(chǎn)品流通中心的建設，帶動了餐飲、住宿、物流倉儲等非住宅地產(chǎn)的繁榮。

最后，新村建設帶動房地產(chǎn)及下游建材、水暖、家電、家紡等需求急劇膨脹。同時，村村合并讓農(nóng)村人口居住更加集中，零售商業(yè)、農(nóng)資供給和儲存等非住宅物業(yè)也開始發(fā)展。

而相對于就近城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)機會也在增加。筆者家鄉(xiāng)所在城市，嚴重依賴礦產(chǎn)資源、機械制造和農(nóng)產(chǎn)品加工。近年來，隨著礦產(chǎn)資源價格下跌，制造業(yè)下滑，房地產(chǎn)供給過剩，城市就業(yè)機會明顯減少。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的融合，使農(nóng)村迎來了開發(fā)良機。

相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮，就近城市近年來落后了。筆者看到，很多在就近城市工作的農(nóng)村居民，盡管已在城市買房落腳，但多數(shù)在城市邊緣，還得靠父母資助，工作也不穩(wěn)定。前幾年礦產(chǎn)價格下跌、房地產(chǎn)過剩、制造業(yè)不景氣，被迫返鄉(xiāng)承包土地的大有人在。反觀之，農(nóng)業(yè)收成較穩(wěn)定，國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)補貼逐漸加大。農(nóng)村似乎是不穩(wěn)定的城市的靠背，筆者很多同學均表達了城市堅持不下去就回農(nóng)村的想法。

另外，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來的繁榮與政策和補貼的關系很大，特別是房地產(chǎn)發(fā)展、道路和物流暢通，確實起到了短期內(nèi)助推經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。但令人擔憂的是，近年來經(jīng)濟作物種植過度使用化肥，土地休整不夠，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量在下降。2006年以來的減輕農(nóng)民負擔、新農(nóng)合和城市化帶動等政策紅利的邊際效應下降了。此外，當前外出務工者對就業(yè)城市經(jīng)濟和職業(yè)前景不樂觀，城鄉(xiāng)良性融合、產(chǎn)業(yè)互補的前景堪憂。

當房地產(chǎn)這一波高潮過去，同時與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降和外出務工收入下降形成疊加，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來的繁榮能持續(xù)多久是個問題。

確實，近年來村民生活變好了，但農(nóng)村快速向城市靠攏的副產(chǎn)品、城鎮(zhèn)化伴生癥也在逐漸顯現(xiàn)。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社保補短板等確實有進展，但沒有改變整體依賴資源消耗的現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔颍a(chǎn)業(yè)鏈未建立起來，整體上仍舊是城市低端勞動力和農(nóng)產(chǎn)品需求的附屬。同時，農(nóng)業(yè)新技術應用和推廣欠缺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進展不足，農(nóng)民收入可持續(xù)增長不容樂觀。

近期發(fā)布的中央一號文件，提出“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革”。對主政者來講，要看見問題、未雨綢繆，利用好近年來積累起來的紅利，進一步從廣度上和深度上推進產(chǎn)業(yè)化，拓展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)應用，按照城鄉(xiāng)均等化來推進公共設施供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地種養(yǎng)、深加工和物流配送，實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品、飼料、種養(yǎng)殖、食品和食材加工的全產(chǎn)業(yè)鏈；順應人口積聚和產(chǎn)業(yè)化趨勢，加快土地流轉(zhuǎn)，兌現(xiàn)土地資源、資本和資產(chǎn)化紅利，保持農(nóng)民收入可持續(xù)增長，這已成為“三農(nóng)”供給側(cè)結構性改革的迫切問題。在城鄉(xiāng)融合的當下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革要站在城鄉(xiāng)一體化的角度看待，政府應當從城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的角度同步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市產(chǎn)業(yè)機構的升級，以及公共服務的均等化。

（作者為深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員）