傅克友：后“人口紅利”時代 生育政策需更多反哺

每經(jīng)評論員 傅克友

2013年，我國實施“單獨二孩”政策。僅僅兩年后，即迅速實施全面二孩政策，這意味著社會對人口問題達(dá)成了新的共識。又經(jīng)過一年多，二孩政策實施的效果，進(jìn)一步加深了我們對人口問題的認(rèn)知。

國家衛(wèi)計委近日宣布，2016年，二孩及以上在出生人口中的占比超過了45%，較2013年提高了十幾個百分點。最重要的是，出生人口有了明顯增加——據(jù)估算，2016年出生人口超過1786萬，是2000年以來最高的年份，比“十二五”時期年均增加了140萬以上。

可以這樣說：二孩政策到目前已經(jīng)取得了“一定成效”，但顯然，這個成效還不足以令人歡欣鼓舞。如果考慮到“十三五”時期，我國育齡婦女總量每年大約減少500萬左右，形勢就更加不容樂觀。

由于生育成本偏高，一些家庭在生二孩的問題上還存在顧慮。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道，按照中央要求，國務(wù)院40多個部門已明確分工，力圖推進(jìn)全面二孩政策落實。這說明中央對人口問題的認(rèn)知是深刻的，落實二孩政策的態(tài)度也是鮮明的。

不管承不承認(rèn)，我國計劃生育的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)正緊密相連，具有越來越多的理性。

獨生子女政策的實施，成為巨大“人口紅利”的一部分，助推了中國經(jīng)濟(jì)30多年的發(fā)展；與此同時，在后“人口紅利”時代，它也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種難題，因此需要人口政策改弦易轍。

人口一度被認(rèn)為是社會負(fù)擔(dān)和資源的消耗者，這發(fā)生在劉易斯拐點到來之前、剩余勞動力大量存在的背景之下。計劃生育政策實施，意味著總撫養(yǎng)比下降，帶來總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口占比增加。在相當(dāng)長時期內(nèi)，我國勞動力人口所占比重都在70%左右，這是世界上勞動人口的最高比例。經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉相信，在改革開放期間，中國人均GDP增長率中有27%的貢獻(xiàn)來自于人口紅利。

在某種程度上，為了追求人口紅利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國承受了計劃生育政策帶來的種種社會成本，比如失獨、老齡化程度加速。在特定時期，這可以認(rèn)為是一種適當(dāng)?shù)倪x擇。

但是當(dāng)“人口紅利”逐漸消失、廉價勞動力的過剩成為往事之后，人們越來越認(rèn)識到人口的重要性，無論是人口的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)還是年齡結(jié)構(gòu)的效應(yīng)。

這就是為什么在青壯年集中流入的一部分城市，房價會飛快地上漲。而青壯年流出的那些城市，房價就難有什么表現(xiàn)。中國房地產(chǎn)市場，如果有危機(jī)的話，很大程度上也表現(xiàn)為人口的危機(jī)。

中國15歲到59歲的勞動年齡人口負(fù)增長是從2012年開始的。而勞動年齡人口乘以勞動參與率的經(jīng)濟(jì)活動人口，在2017年也將達(dá)到峰值，在之后將逐步負(fù)增長。計劃生育政策在現(xiàn)階段的調(diào)整，顯然并非偶然和巧合。

生育政策調(diào)整，既然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具理性，那么也就不能指望它“獨善其身”。不過在后“人口紅利”時代，還需要更大力度的反哺機(jī)制，來推動生育政策的落實。

一是社會對家庭的反哺。生育不只是家庭之事，而有很強(qiáng)的“正外部性”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會需要。那么在這個意義上講，生育的成本也不應(yīng)該完全由家庭來承擔(dān)。如果這樣的社會需要越強(qiáng)烈和迫切，生育激勵機(jī)制就應(yīng)該越大。

按照相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤龔?%增加到14%，中國只需要26年。老齡化的速度，比很多發(fā)達(dá)國家都要快。而這些國家的生育鼓勵政策，包括經(jīng)濟(jì)支持、提供托幼服務(wù)等，都比我們更完善，更值得我們借鑒。

二是“人口紅利”對生育的反哺。當(dāng)年的“人口紅利”不是無本之木、無源之水，其實很多獨生子女家庭承擔(dān)了相應(yīng)的社會成本；這種社會成本，又加速了后“人口紅利”時代的來臨，讓今天的家庭承擔(dān)了更大的生育成本。

比如，很多獨生子女正在成為今天的生育主力軍，但“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，帶來“上有老下有小”的家庭負(fù)擔(dān)，讓他們生不起或者不敢生。從“人口紅利”中，拿出一部分反哺生育政策，可謂正當(dāng)其時。

如果考慮到計劃生育政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，計劃生育家庭為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的犧牲，那么，現(xiàn)在無疑到了反哺生育的時候，而且需要立竿見影、口惠而實至的反哺。