財(cái)政部曝光遼寧財(cái)政數(shù)據(jù)造假方式：虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)

封面新聞?dòng)浾呓袢諒呢?cái)政部了解到，該部有關(guān)負(fù)責(zé)人就遼寧省財(cái)政數(shù)據(jù)造假問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。該負(fù)責(zé)人透露，遼寧省財(cái)政數(shù)據(jù)造假手段包括通過(guò)虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入等方式。

在前幾天舉行的遼寧省兩會(huì)上，遼寧省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中首次對(duì)外確認(rèn)，遼寧省所轄市、縣，在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題，指出在2011年至2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到遼寧財(cái)政數(shù)據(jù)造假問(wèn)題時(shí)嚴(yán)肅地指出，遼寧省此前搞假數(shù)字、帶水分的財(cái)政收入，嚴(yán)重違反了黨中央、國(guó)務(wù)院的要求以及預(yù)算法的規(guī)定，影響了中央對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，誤導(dǎo)了中央決策，損害了黨和政府的形象和威信；同時(shí)也影響到中央對(duì)遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府可用財(cái)力和民生保障能力。財(cái)政部對(duì)此高度重視，將采取進(jìn)一步措施，嚴(yán)防財(cái)政數(shù)據(jù)造假。

該負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)調(diào)查，遼寧省有關(guān)市縣虛增財(cái)政收入的方式大致有以下幾種：一是通過(guò)虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入。如2012年，某縣將原縣委和縣政府機(jī)關(guān)用地使用權(quán)及地上建筑物劃撥給縣政府融資平臺(tái)公司，再由該公司對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓行為未實(shí)際發(fā)生，卻對(duì)此征收土地增值稅等5671萬(wàn)元。二是通過(guò)虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地、使用財(cái)政資金繳納國(guó)有資源有償使用收入等虛增非稅收入。如2012年，某縣重復(fù)轉(zhuǎn)讓4家糧庫(kù)土地，虛增國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入6965萬(wàn)元。三是違反國(guó)家規(guī)定對(duì)企業(yè)稅收實(shí)施先征后返。如2011-2013年，某縣對(duì)33戶(hù)企業(yè)以先征后返的方式返還增值稅、企業(yè)所得稅等2224萬(wàn)元。四是有的市縣還通過(guò)違規(guī)編造、隨意調(diào)整財(cái)政月報(bào)的方式虛增財(cái)政收入。

為了防止地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假，該負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，財(cái)政部高度重視地方財(cái)政收入質(zhì)量問(wèn)題，綜合施策防止地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假。采取的措施主要包括：一是建章立制加以規(guī)范。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中，明確規(guī)定收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)，弱化對(duì)政府收入預(yù)算的考核，為依法征收確保收入質(zhì)量提供制度保障。在布置編制地方預(yù)算的通知中，也強(qiáng)調(diào)要依法組織財(cái)政收入，嚴(yán)禁采取虛收、空轉(zhuǎn)等方式違規(guī)增加收入。二是建立健全“自動(dòng)補(bǔ)償”機(jī)制。以均衡性轉(zhuǎn)移支付為例，如果地方虛增財(cái)政收入，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動(dòng)縮小，中央財(cái)政對(duì)其均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)減小。三是進(jìn)行正向激勵(lì)。出臺(tái)《財(cái)政管理績(jī)效考核與激勵(lì)暫行辦法》，把收入質(zhì)量納入考核范圍并賦予較大權(quán)重，激勵(lì)地方做實(shí)財(cái)政收入，提高收入質(zhì)量。四是加強(qiáng)日常監(jiān)管。把財(cái)政收入質(zhì)量作為財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就地就近實(shí)施監(jiān)管，一定程度上遏制了地方財(cái)政收入造假行為。