國資委劃定央企投資紅線 厘清政企權(quán)責(zé)邊界

每經(jīng)記者馮彪 1月18日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》。這兩個辦法分別是對2006年發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》和2012年發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行的修訂和完善。 相較此前的兩個暫行辦法，此次印發(fā)的辦法注重厘清國資委與中央企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。 對于國資委的監(jiān)管職權(quán)，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》提及，國資委指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全投資管理制度，督促中央企業(yè)依據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編報年度投資計劃，對中央企業(yè)年度投資計劃實行備案管理，制定中央企業(yè)投資項目負(fù)面清單，對中央企業(yè)投資項目進(jìn)行分類監(jiān)管，監(jiān)督檢查中央企業(yè)投資管理制度的執(zhí)行情況、重大投資項目的決策和實施情況，組織開展對重大投資項目后評價，對違規(guī)投資造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究。 《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》指出，央企是投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立投資管理體系，健全投資管理制度，優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)，科學(xué)編制投資計劃，制定投資項目負(fù)面清單，切實加強(qiáng)項目管理，提高投資風(fēng)險防控能力。 另外，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》從投資監(jiān)管體系建設(shè)，投資事前、事中、事后管理，風(fēng)險管理，責(zé)任追究等幾個方面列明了具體的管理細(xì)則。 隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略的推進(jìn)，中央企業(yè)也更多地走向世界?！吨醒肫髽I(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》對中央企業(yè)在境外從事的固定資產(chǎn)投資與股權(quán)投資提出管理細(xì)則，要求央企在境外投資要遵循戰(zhàn)略引領(lǐng)、依法合規(guī)、能力匹配和合理回報原則。 負(fù)面清單的管理方式也被應(yīng)用于央企境外投資監(jiān)管?！吨醒肫髽I(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》提出，國資委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求，建立發(fā)布中央企業(yè)境外投資項目負(fù)面清單，設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類境外投資項目，實行分類監(jiān)管。列入負(fù)面清單禁止類的境外投資項目，中央企業(yè)一律不得投資。 記者之前采訪的多位專家都曾表示，政府和國企權(quán)責(zé)劃分不清阻礙國企發(fā)展，通過負(fù)面清單的監(jiān)管方式，實際上也劃分出了國資委和國企的權(quán)限。 國資委表示，兩個辦法準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)定位，明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線。