四川出臺意見深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 發(fā)展新型集體經(jīng)濟

　　本輪改革將推動實現(xiàn)調動個人積極性與發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性的統(tǒng)一，四川省規(guī)模龐大的潛在農(nóng)村市場經(jīng)濟主體有望因此被激活

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革必須體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在組織內部進行，今后新增人口一般只能通過繼承、贈與等方式獲得股權

　　繼中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》后，省委農(nóng)工委、省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳等四川省七部門日前聯(lián)合出臺《關于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的試行意見》，對四川農(nóng)村改革發(fā)展作出部署。

　　“這項改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，關乎農(nóng)村社會現(xiàn)代治理體系，關乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。”省委農(nóng)工委負責人認為，這是一項牽一發(fā)動全身的重大改革任務，將惠及四川所有農(nóng)民。

　　為何要改革發(fā)展？

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權虛置長期未解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營和收入水平普遍較低，脫貧攻堅重任倒逼改革提速，只有發(fā)展才能激發(fā)群眾參與改革積極性

　　“法律規(guī)定，農(nóng)村范圍內所有資源性資產(chǎn)，包括山水田林路，所有權都是集體的。”省委農(nóng)工委負責人說，這意味著縣鄉(xiāng)政府所在地和大城市所在地除外的廣闊區(qū)域，土地所有權都是村社（組）集體的。

　　作為這筆巨大且寶貴的資源資產(chǎn)所有者，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻一直缺位。“首先是組織本身虛置，沒有實體，只有名字；其次成員權利虛置，沒有現(xiàn)代治理體系，成員合法權益得不到保障。”該負責人說，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際“人人無份”，往往村干部說了算，一些地方管理不善造成流失，極個別村干部甚至侵吞占用，出現(xiàn)“小官巨貪”。

　　再看四川發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟賬面資產(chǎn)2.86萬億元，村平均近500萬元，東部地區(qū)村均近千萬元。但目前四川省還有20%左右的村是沒有集體經(jīng)濟收入的“空殼村”，全省村平均經(jīng)營性收入只有幾萬元，主要來源于集體資產(chǎn)資源出租，經(jīng)營水平、收入水平普遍較低。

　　脫貧攻堅重任倒逼改革提速。貧困村退出的一個重要指標就是要有集體經(jīng)濟，村民集體經(jīng)濟收入人均6元以上（民族地區(qū)3元以上）。“對貧困群眾來說，除農(nóng)村低保、扶貧政策外，最直接最有效的渠道就是集體經(jīng)濟組織內部幫扶，實踐也證明，這種方式精準度很高、效果很好。”省委農(nóng)工委改革處負責人介紹，集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，普遍都對貧困人口作了特殊保障安排。

　　改革不是簡單發(fā)個本本，必須讓農(nóng)民有實實在在的獲得。但長期以來，基層群眾對集體經(jīng)濟發(fā)展常常“漠不關心”。“要想讓大家都關心這件事，一方面要讓大家都能分享發(fā)展收益，說清楚怎么‘分蛋糕’，另一方面還要加大扶持力度，把‘蛋糕’做大，讓大家對發(fā)展有信心。”省委農(nóng)工委改革處負責人說，本輪改革將推動實現(xiàn)調動個人積極性與發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性的統(tǒng)一，四川省規(guī)模龐大的潛在農(nóng)村市場經(jīng)濟主體有望因此被激活。

　　有哪些新特點？

　　新在組織形式、經(jīng)營方式、發(fā)展路徑，首次明確農(nóng)村集體經(jīng)濟這一特殊的經(jīng)濟組織的市場主體地位，做大“蛋糕”是重頭戲，但要防范經(jīng)營風險

　　在省委農(nóng)工委負責人看來，《意見》有不少重大突破，含金量很高，最終是要通過改革建立起現(xiàn)代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。

　　相對于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟而言，“新”主要體現(xiàn)在三方面：組織形式新、經(jīng)營方式新、發(fā)展路徑新?！兑庖姟访鞔_，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特殊的經(jīng)濟組織，現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)。“這個定位是個重大突破，非常關鍵。”省委農(nóng)工委負責人介紹，這是對不久前中共中央、國務院首次發(fā)文明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位要求的貫徹落實。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能是經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，是負責集體資產(chǎn)保值增值的實體。”省委農(nóng)工委改革處負責人強調，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革不同于工商企業(yè)股改，必須體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在組織內部進行，一般實行靜態(tài)管理，今后新增人口一般只能通過繼承、贈與等方式獲得股權。

　　文件對集體經(jīng)濟經(jīng)營方式指明了多種可實現(xiàn)的形式。“可自己干，也可合作干，還可設公司干。”該負責人表示。

　　“《意見》首先是通過改革弄清‘蛋糕’咋個切，但最終落腳在發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，全力做大‘蛋糕’更是重頭戲。”省委農(nóng)工委負責人說，這也是四川亮點。

　　在發(fā)展路徑上，《意見》給出發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務業(yè)等四川新方向。省委農(nóng)工委負責人表示，四川省不可能走東部沿海發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟為主的模式，首先要聚焦適度規(guī)模經(jīng)營等，“集體本來就是土地所有者，與農(nóng)戶有天然密切關系。”

　　明確經(jīng)營風險防范也是四川一大特色亮點，并給出硬指標。“堅決不能把集體所有的土地搞沒了，堅決不能把集體經(jīng)濟搞垮了，這是基本原則。”省委農(nóng)工委負責人說。