環(huán)保部官員：治霾要啃三塊硬骨頭——散煤、機動車、小散亂企業(yè)

原標題：砥礪前行 奮力治霾 ——2016年大氣污染防治工作綜述

2016年已經(jīng)離去?；仡欉@一年，大氣治理依舊是舉國上下最關(guān)注的問題之一。

國務(wù)院總理李克強在2016年3月全國兩會上所作的政府工作報告中強調(diào)，重拳治理大氣霧霾。

國務(wù)院副總理張高麗2016年年初就到北京市調(diào)研大氣污染防治工作。

在與環(huán)保相關(guān)的各種媒體見面會、記者會上，媒體記者提問最多的問題就是大氣污染治理。

環(huán)境保護部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)境保護工作會議上指出，必須將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作各領(lǐng)域。要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平。

這一年，大氣治理工作圍繞著改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，向著“五化”方向前進，向著人民的期待前進。

不懈的努力換來了空氣質(zhì)量的改善。2016年1~11月，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%，同比提高2.6個百分點。PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降7.1%。

重污染天氣應(yīng)對及時、科學(xué)、有效

2016年12月2日~4日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣過程。由于提前一周預(yù)測到這次重污染天氣過程，環(huán)境保護部及時向各地發(fā)出預(yù)警提示。之后，區(qū)域內(nèi)60個城市啟動預(yù)警應(yīng)急。

這是京津冀及周邊地區(qū)第一次真正形成了統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的局面，是一次系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化的成功實踐。

這是2016年出現(xiàn)的一個重要變化。

在這一年的重污染天氣應(yīng)對過程中，我們看到，預(yù)測預(yù)報更精準，預(yù)警啟動更及時，應(yīng)對措施更科學(xué)，應(yīng)急聯(lián)動更統(tǒng)一，落實措施更有力。

現(xiàn)在，全國空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布系統(tǒng)可以提供未來3天的城市AQI預(yù)報，在重點地區(qū)發(fā)布10天污染形勢潛勢分析。對京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣過程預(yù)測準確率接近100%，對京津冀及周邊地區(qū)城市空氣重污染等級預(yù)測的準確率約80%。

2016年10月以來，環(huán)境保護部上收了京津冀及周邊地區(qū)80個國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，并組織中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站建立了集成12個顆粒物成分站、31個激光雷達、1臺移動走航車和“2+18”城市手工采樣的顆粒物組分科學(xué)觀測網(wǎng)。

以中國環(huán)境監(jiān)測總站和北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心等單位形成的空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報技術(shù)平臺，在過去一系列重污染天氣預(yù)報中積累了較豐富的經(jīng)驗。各省（區(qū)、市）、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)全部建成。部分城市環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，進一步提高了區(qū)域預(yù)測預(yù)報的精度和準度。

環(huán)境保護部還組織建立了會商制度，通過與氣象部門、省級預(yù)測預(yù)報部門、地方城市會商，將預(yù)測預(yù)報落實到具體城市。

這一切，確保了重污染天氣過程預(yù)測預(yù)報的精準度。

京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)警分級標準，又為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對行動統(tǒng)一加碼。

2016年12月16日~21日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了這一年秋冬季節(jié)以來持續(xù)時間最長、污染程度最重、影響范圍最大的一次重污染天氣過程。

在這一輪重污染天氣過程到來前，環(huán)境保護部于12月15日發(fā)布預(yù)警提示。京津冀及周邊地區(qū)共有28個城市啟動紅色預(yù)警，20個城市啟動橙色預(yù)警。統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控漸入佳境。

單雙號限行、公交車免費、企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停止施工等公眾和企業(yè)共同參與重污染天氣應(yīng)對。

環(huán)境保護部派出16個督查組，督查各地重污染天氣應(yīng)對措施落實情況。

北京、天津、河北等各地政府派出檢查組，加強檢查和引導(dǎo)。

借助高科技手段，可以實時觀測污染組分變化情況，動態(tài)分析污染成因，讓重污染天氣應(yīng)對更加科學(xué)有效。公眾參與、各級督導(dǎo)，讓應(yīng)急措施落實更加到位。

初步模擬分析結(jié)果表明，在這次重污染天氣過程中，北京市PM2.5濃度下降20%以上。其他城市紅色預(yù)警應(yīng)急措施對各地排放總量的減排比例也在15%~30%左右。

正是靠著及早預(yù)報、及時啟動應(yīng)急方案，政府、企業(yè)、公眾協(xié)同一致，在霧霾面前，顯得更加從容有力。

預(yù)警約談、達標管理、區(qū)域協(xié)作，制度體系更完善

根治霧霾，需要針對重污染的治標措施，更需要功夫下在平時的治本之策。

2016年，大氣污染防治的治本之策進一步明確。

這一年，考核評估體系更加完善，預(yù)警約談更加有力。

中國工程院組織對《大氣十條》實施情況進行了評估，并發(fā)布報告。評估認為，全國城市PM2.5、PM10濃度呈下降趨勢，但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢依然嚴峻，個別省份的PM10年均濃度有所上升。

環(huán)境保護部每季度開展大氣環(huán)境形勢分析，對各地大氣環(huán)境質(zhì)量情況進行對標，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。對于問題嚴重的地方，及時約談督促。

2016年，環(huán)境保護部對14個省（區(qū)、市）及時預(yù)警，并與地方共同商討，分析原因，提出意見建議。

由于空氣質(zhì)量明顯惡化，環(huán)境保護部第一季度約談了山西長治、安徽安慶、山東濟寧、河南商丘、陜西咸陽等5地市政府主要負責人。第三季度，又約談了山西陽泉和陜西渭南。

這一年，大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標管理制度繼續(xù)向前推動。

實施達標管理，就是要讓地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責。

目前，《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)進入征求意見階段。

尚未達標的地區(qū)紛紛行動，石家莊、沈陽、上海、武漢、蘭州……紛紛開始編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃。

已經(jīng)達標的城市也不敢松勁。深圳，作為提前達標的優(yōu)等生，2016年主動提出，到2020年P(guān)M2.5年均濃度降到25微克/立方米。

這一年，《控制污染物排放許可制實施方案》印發(fā)，以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系將逐步建立。排污許可證制度有助于逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。

這一年，區(qū)域協(xié)作機制進一步完善。

京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對中，區(qū)域協(xié)作作用巨大；G20峰會等重大活動期間的空氣質(zhì)量保障中，區(qū)域協(xié)作功不可沒。實踐證明了區(qū)域協(xié)作的必要性，又推動了區(qū)域協(xié)作機制的進一步完善。

這一年，大氣污染防治常規(guī)工作也取得持續(xù)進展。

——持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能新建項目基本得到有效控制。京津冀等重點區(qū)域煤炭消費總量連年實現(xiàn)負增長。

——大力治理散煤污染。北京市四環(huán)路以內(nèi)實現(xiàn)基本無煤化。天津市完成武清區(qū)散煤摸底工作，完成煤改電3.1萬戶。河北省保定、廊坊18縣被劃為禁煤區(qū)。

——有序推進燃煤機組超低排放改造。2016年，截至11月，全國完成煤電超低排放改造約4.25億千瓦，約占全國煤電裝機容量的47%，電廠煤耗已達世界先進水平。河北省率先完成全面改造任務(wù)。

——繼續(xù)加強機動車污染防治。升級新生產(chǎn)機動車污染物排放標準，出臺輕型車國六標準。加快淘汰黃標車和老舊車，2016年預(yù)計全年可以完成預(yù)定任務(wù)。提升車用燃油品質(zhì)，東部地區(qū)11個省市開始供應(yīng)國五標準車用汽、柴油。船舶污染納入大氣污染防治視野，4月1日，長三角率先設(shè)置船舶排放控制區(qū)。

——強力推進秸稈禁燒。通過發(fā)布秸稈焚燒情況預(yù)警，督促地方政府不斷強化秸稈禁燒工作。2016年夏季共監(jiān)測到全國秸稈焚燒火點343個，比2015年同期減少639個，下降了65%。

堅定信心，啃下硬骨頭，打贏持久戰(zhàn)

回顧2016年，成績令人欣慰，但也要清醒地看到，大氣污染防治還有幾塊最難啃的骨頭，需要付出長期努力。這幾塊硬骨頭都是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、民生等密切相關(guān)的，難以在短時間內(nèi)攻克，必須打好持久戰(zhàn)。

環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江指出了這幾塊最難啃的硬骨頭。

第一塊硬骨頭，散煤。

雖然2016年北京、廊坊、保定等地的散煤治理取得了一定成效，但從全國整體情況來看形勢依然嚴峻。冬天，大江南北的人們都希望能有舒適的室溫，于是，自采暖范圍逐步擴大。怎樣既不影響大家的生活質(zhì)量，又減少散煤使用量，成為一個難題。

這個難題也牽動著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

第二塊硬骨頭，機動車。

現(xiàn)在，隨著生活水平的提高，私家車越來越多。除了這些代步工具，中型車、重型車污染也日益突出。但是，這些重型車往往與運送生活物資相關(guān)，是保障民生的重要工具，也是一些群眾的謀生之路。怎樣既不影響日常生活，又能解決尾氣污染，成為擺在我們面前的又一個難題。

第三塊硬骨頭，小散亂企業(yè)。

這些小散亂企業(yè)大多位于農(nóng)村，而且其中大都是當?shù)厝罕姷氖杖雭碓础５?，由于工藝落后，缺乏相?yīng)的環(huán)保設(shè)施，這些小散亂企業(yè)也是污染的來源。既要徹底解決小散亂企業(yè)帶來的污染，也要考慮群眾的生計問題，還涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。這成為又一個難題。

陳吉寧在回應(yīng)關(guān)于大氣污染治理的問題時說，治理霧霾共分3個階段。第一個階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個階段是持續(xù)治理階段，但易受風速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現(xiàn)波動，時好時壞。第三個階段是進一步治理污染排放階段，此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決。

目前我國正處在第二個階段，而且這個階段還會持續(xù)一段時間。

面對難題，我們要不忘初心；面對治理效果出現(xiàn)波動，我們要堅定信心。在未來的路上，有“兩高”司法解釋對重污染天氣預(yù)警期間頂風排污將被從重處罰的規(guī)定，有排污許可制度的逐步覆蓋，有1436個國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的如期上收，有區(qū)域協(xié)作機制的不斷成熟……人們應(yīng)該有理由相信，大氣污染防治這場持久戰(zhàn)一定能打贏，那些失去的藍天會越來越多地展現(xiàn)在人們面前。