2016年中國(guó)貿(mào)易摩擦數(shù)量達(dá)歷史高點(diǎn) 近半來自鋼鐵行業(yè)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

1月5日，商務(wù)部召開新年第一次例行發(fā)布會(huì)，商務(wù)部發(fā)言人孫繼文表示，整體而言，2016年我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦在案件數(shù)量和涉案金額上都達(dá)到歷史高點(diǎn)，其中近半數(shù)的貿(mào)易摩擦集中在鋼鐵行業(yè)。

商務(wù)部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)共遭遇來自27個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起，涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。

值得注意的是，119起貿(mào)易救濟(jì)案件當(dāng)中，針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的立案調(diào)查為49起，涉案金額達(dá)78.95億美元。其他貿(mào)易摩擦較多的產(chǎn)品主要集中在化工和輕工領(lǐng)域。

中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員程誠接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從宏觀層面來看，中國(guó)是世界上第一大貿(mào)易國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易頻繁，發(fā)生一定的摩擦屬于正?，F(xiàn)象。另一方面，中國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期依靠低價(jià)策略贏取國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，各國(guó)尚未形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，政策更加偏向于自顧和貿(mào)易保護(hù)主義。

鋼鐵產(chǎn)品成為貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)

孫繼文在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，中國(guó)長(zhǎng)期以來遭到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷調(diào)查，整體來看，2016年我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)，首先是中國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量達(dá)到歷史高點(diǎn)；其次，光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、瓷磚、輪胎產(chǎn)品遭到多國(guó)設(shè)限；另外，貿(mào)易摩擦政治化、措施極端化傾向明顯，仲裁稅率普遍較高。

此前，中國(guó)貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部副部長(zhǎng)劉超接受新華網(wǎng)采訪時(shí)曾表示，我國(guó)已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，近期全球有三分之一的調(diào)查針對(duì)中國(guó)。截至12月21日共27個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)我發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查119起，平均每3天一起案件。

然而在一百多起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件當(dāng)中，鋼鐵產(chǎn)品成為貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。涉及到21個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的立案調(diào)查49起，涉案金額78.95億美元，案件數(shù)量和金額同比上升32.4%和63.1%。

程誠告訴記者，歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之所以頻繁對(duì)中國(guó)鋼鐵發(fā)起反傾銷調(diào)查，一方面因?yàn)橹袊?guó)粗鋼產(chǎn)量確實(shí)很高，并且具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。另一方面，是因?yàn)橹袊?guó)鋼鐵大量出口歐美，給這些國(guó)家的工會(huì)帶來就業(yè)的壓力。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動(dòng)就業(yè)，而歐美同樣面臨產(chǎn)能過剩的問題，本身國(guó)內(nèi)工人就業(yè)就出現(xiàn)問題，對(duì)于可能沖擊到本國(guó)就業(yè)的外來因素，本能地會(huì)選擇排斥。產(chǎn)能過剩和國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力，是導(dǎo)致歐美頻繁對(duì)中國(guó)等國(guó)家采取貿(mào)易救濟(jì)等措施的根本原因。”程誠說。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議當(dāng)中接受媒體采訪時(shí)也曾表示，貿(mào)易摩擦多發(fā)與中國(guó)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”、依靠量大、低價(jià)策略取勝直接相關(guān)。鋼鐵產(chǎn)品仍將是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，圍繞高端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦也會(huì)加劇。

部分摩擦應(yīng)對(duì)取得階段性成果

雖然去年我國(guó)貿(mào)易摩擦案件創(chuàng)歷史新高，但在積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端方面依然取得階段性的成果。孫繼文介紹，2016年，在30余起貿(mào)易摩擦案件當(dāng)中，商務(wù)部等有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)保住了34億美元的出口市場(chǎng)，一定程度上緩解了貿(mào)易摩擦高發(fā)對(duì)中國(guó)有關(guān)行業(yè)的沖擊。

此外，記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，美國(guó)對(duì)華碳鋼和合金鋼337調(diào)查案取得階段性成果，美方調(diào)查機(jī)關(guān)初裁終止有關(guān)壟斷指控的調(diào)查，初步認(rèn)定虛構(gòu)原產(chǎn)地指控缺乏證據(jù)。另外，在新西蘭螺紋鋼和卷板雙反案等18起案件和美國(guó)鋁業(yè)332調(diào)查應(yīng)對(duì)工作當(dāng)中，均取得良好效果。

在墨西哥對(duì)華瓷磚反傾銷案當(dāng)中，中方開創(chuàng)了以原產(chǎn)地證監(jiān)管價(jià)格承諾實(shí)施的機(jī)制，促成該案最終和解。

程誠認(rèn)為，既然貿(mào)易摩擦更多的是由人為因素導(dǎo)致的，避免貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)有效辦法是將工作前置化。由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍捌陬A(yù)警，提前發(fā)現(xiàn)問題，建立磋商解決機(jī)制，早應(yīng)對(duì)、早化解。

“比如我們可以針對(duì)貿(mào)易摩擦頻發(fā)的領(lǐng)域，設(shè)立法律服務(wù)或者專業(yè)人才智庫建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交的人才儲(chǔ)備能力。也為中國(guó)企業(yè)在國(guó)外維權(quán)提供保障。類似這樣的措施很多，關(guān)鍵在于如何把工作前置化，制定出符合雙方利益的合作機(jī)制。不要只在末端下功夫。”程誠說。

孫繼文則表示，貿(mào)易救濟(jì)措施是一把雙刃劍，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力大背景下，通過磋商交流、業(yè)界合作等方式化解摩擦，促進(jìn)共同繁榮是最明智的選擇。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，考慮到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象尚不明顯，且各國(guó)尚未形成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。隨著特朗普的上臺(tái)和逆全球化趨勢(shì)抬頭，2017年貿(mào)易摩擦的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，貿(mào)易摩擦的案件數(shù)量有可能還會(huì)更多。