魔高一尺道高一丈 北京擬設(shè)金融法庭查非法集資

隨著非法集資案件花樣翻新，對于公檢法系統(tǒng)公職人員的金融專業(yè)性要求也越來越高。1月4日，記者從北京市金融工作局了解到，下一步將推進(jìn)政法系統(tǒng)防范和處置非法集資專業(yè)化隊伍建設(shè)，推動公安局設(shè)立防范打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊，檢察院設(shè)立金融檢查處，法院設(shè)立金融法庭。

這是日前北京金融工作局印發(fā)的《北京市“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）所提及的?！栋l(fā)展規(guī)劃》也提到，要規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，具體包括先行先試，打造互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)系統(tǒng)；鼓勵創(chuàng)新，加快金融與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；夯實基礎(chǔ)，加強互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極培育，推動金融科技蓬勃發(fā)展；防范風(fēng)險，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

值得一提的是，《發(fā)展規(guī)劃》將促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、加強金融安全穩(wěn)定建設(shè)視做重要的目標(biāo)，設(shè)置防范和處置非法集資專業(yè)化隊伍。

據(jù)了解，目前北京市公安局以及檢察院已經(jīng)設(shè)立處置非法集資專業(yè)化隊伍，但名稱稍有變化。法院的金融法庭也在推動中。

對此，蘇寧金融研究院高級研究員薛洪言表示，《發(fā)展規(guī)劃》一方面表明了北京市對打擊非法集資活動的重視，對潛在犯罪行為可以形成有效震懾；另一方面也有助于持續(xù)提升經(jīng)偵體系對新型非法集資活動的辨識效率和處置效率。雖然國內(nèi)一直保持著對非法集資活動的高壓態(tài)勢，但近年來非法集資還是不斷變換花樣，特別是通過與互聯(lián)網(wǎng)的嫁接，作案手法隱蔽、迷惑性大、影響范圍廣，呈現(xiàn)專業(yè)化、集團(tuán)化傾向，給正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序帶來較大的損害。魔高一尺需要道高一丈，經(jīng)偵體系內(nèi)部打擊非法集資的專業(yè)化和系統(tǒng)化是防范和處置非法集資活動的最好武器。

目前來看，未來北京地區(qū)重點主要集中在金融法庭建設(shè)方面，但是建立一個金融法庭并非易事。中國人民銀行參事盛松成在此前參加的論壇上表示，金融法制是金融市場發(fā)展的基石，也是金融消費者保護(hù)最根本的支柱，金融審判是高度專業(yè)化的領(lǐng)域，而且涉及到各方面利益，往往會受到各方面甚至地方保護(hù)主義等因素的干擾。

上海高級法院金融庭庭長楊路表示，設(shè)立金融法院首先是為了解決金融市場的規(guī)則體系以及金融市場的法制化進(jìn)程。其次，法制環(huán)境是國際金融中心核心競爭力的重要組成部分。但目前的問題是，在不少金融案件的審理當(dāng)中，碰到的難題是沒規(guī)則，所以在談規(guī)則話語權(quán)的時候，要先解決規(guī)則問題，再去讓社會公眾認(rèn)同這些規(guī)則。再次，司法資源是稀缺資源，應(yīng)推動金融糾紛解決多元化機制，（如加強金融非訴訟機制建設(shè)），才能讓司法資源在處理重要案件上發(fā)揮更大效用。最后，希望能和監(jiān)管部門甚至市場交易主體一起來推動市場規(guī)則體系的建設(shè)。

北京尋真律師事務(wù)所主任律師王德怡表示，“公檢法系統(tǒng)設(shè)立專門處理金融案件的部門，需要行政系統(tǒng)、司法系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。建立起審判某類案件的專業(yè)法庭，對法院來說并沒有難度，法院只需要把某一類性質(zhì)的案件，分配給相對固定的法官就可以了。例如，有些地方的民間借貸糾紛比較多，有些法院就指定某個業(yè)務(wù)庭專門審理民間借貸糾紛。至于建立起專業(yè)的金融法庭，是否有這種必要，我認(rèn)為這是一個系統(tǒng)工程，需要綜合考慮多方面的因素。當(dāng)然，建立某類案件的專業(yè)法庭，無疑會加快辦理案件的處理進(jìn)度，提高該領(lǐng)域法官的專業(yè)素質(zhì)”。

薛洪言表示，國內(nèi)經(jīng)偵體系一直處于和非法集資活動斗智斗勇的一線，積累了大量的人才和經(jīng)驗，只要決心到位，建立專業(yè)化隊伍應(yīng)該不是難事。而且既然已經(jīng)寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃，那么在接下來的一兩年，至少應(yīng)該會看到在區(qū)域政法系統(tǒng)的相關(guān)試點出現(xiàn)。