李克強(qiáng)為何連續(xù)5年把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”？

2017年國(guó)務(wù)院的第一次常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理部署的“當(dāng)頭炮”，依然是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

當(dāng)天會(huì)議確定的三個(gè)議題，分別對(duì)應(yīng)著“放管服”改革的三個(gè)層面：決定再取消一批中央指定地方實(shí)施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；審議通過(guò)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃；部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)。

認(rèn)真梳理此前4年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)開年第一議題便會(huì)發(fā)現(xiàn)：2013年3月本屆政府成立后首次常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)；2014年第一次常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步推出深化行政審批制度改革的三項(xiàng)措施；2015年首次常務(wù)會(huì)議確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施；2016年1月13日的常務(wù)會(huì)議決定再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施。連續(xù)5年，本屆中央政府工作的“當(dāng)頭炮”，都是“簡(jiǎn)政放權(quán)”！

國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上說(shuō)，今年國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)依然部署推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，這充分彰顯了本屆政府“堅(jiān)持改革不動(dòng)搖”的決心和態(tài)度。李克強(qiáng)總理也在討論中提醒參會(huì)人員，一定要從各自部門職能實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究此次取消的審批等事項(xiàng)。

“可以說(shuō)，我們‘放管服’的改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’。”總理說(shuō)，“現(xiàn)在取消的不再是之前那樣‘明顯不合理’的審批事項(xiàng)，而是實(shí)實(shí)在在的‘硬骨頭’。但‘骨頭’再硬我們也要‘啃’。我們之所以緊緊扭住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)‘牛鼻子’不放，就是要逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造性，切實(shí)解放和發(fā)展生產(chǎn)力！”

改革永無(wú)止境，根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力

李克強(qiáng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，這是牽動(dòng)“牛鼻子”的改革。

“我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本的內(nèi)容就是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快結(jié)構(gòu)性減稅。只有使這些改革不斷推向縱深，才能真正激發(fā)出市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”總理說(shuō)。

本屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理曾在記者招待會(huì)上公開承諾：對(duì)國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，要削減三分之一以上。而現(xiàn)在，本屆中央政府不僅提前超額完成承諾目標(biāo)任務(wù)，而且還在持續(xù)“加碼”深化這項(xiàng)改革。

李克強(qiáng)在1月4日的常務(wù)會(huì)議上再次重申，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

他提醒有關(guān)部門負(fù)責(zé)人務(wù)必清醒看到，現(xiàn)在仍有許多需要清理的行政審批事項(xiàng)，“放管服”改革一刻也不能松懈。

“老子說(shuō)，‘天下多忌諱而民彌貧’。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開了，才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力！”總理說(shuō)，“改革永無(wú)止境，我們改革的最根本目的，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”

企業(yè)成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？

“最近有聲音認(rèn)為企業(yè)稅負(fù)過(guò)高，其實(shí)仔細(xì)掰開來(lái)算細(xì)賬，主要是企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)過(guò)重。企業(yè)成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？”李克強(qiáng)說(shuō)。

他進(jìn)一步指出，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，既要取消審批項(xiàng)目、縮短審批流程，又要切實(shí)清理中介等各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，從而真正降低企業(yè)的制度性交易成本。

當(dāng)天會(huì)議決定，在本屆政府已取消230項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可，取消與法律資格認(rèn)定鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。

李克強(qiáng)指著手中的材料舉例道：“過(guò)去有一些審批項(xiàng)目，比如‘公章刻制’，幾個(gè)部門重復(fù)審批，導(dǎo)致正規(guī)的公章刻制流程異常繁復(fù)、耗時(shí)很長(zhǎng)。然而假冒偽劣公章刻制卻快得很。政府人員不能再坐在辦公室里收文件、畫圈圈了！要真正了解市場(chǎng)主體到底需要什么樣的服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能！”

他最后強(qiáng)調(diào)：“總原則就是一句話：既要放得開，又要管得??！”

最大程度減小自由裁量權(quán)，切實(shí)為市場(chǎng)主體和百姓減負(fù)

如何在“放得開”的同時(shí)真正“管得住”？李克強(qiáng)給出的“藥方”是：依法依規(guī)推動(dòng)綜合市場(chǎng)監(jiān)管。

當(dāng)天會(huì)議確定，“十三五”期間，要著力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”：寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。李克強(qiáng)明確要求有關(guān)部門，要在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，盡力“簡(jiǎn)除繁苛”，推動(dòng)綜合市場(chǎng)監(jiān)管。

“有些根本沒(méi)有名目的‘費(fèi)’，監(jiān)管者對(duì)企業(yè)是說(shuō)罰就罰、說(shuō)繳就繳，企業(yè)的成本怎么能不高？”總理說(shuō)，“我們一定要站在企業(yè)角度、站在百姓立場(chǎng)想問(wèn)題！各部門都要統(tǒng)一思想，讓基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)切實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)綜合執(zhí)法，同時(shí)在執(zhí)法中推進(jìn)‘兩隨機(jī)一公開’，最大程度減小自由裁量權(quán)，切實(shí)為市場(chǎng)主體和百姓減負(fù)！”

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)：“‘放管服’改革，我們會(huì)一以貫之、鍥而不舍持久向縱深推進(jìn)。因?yàn)檫@是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能的根本之舉。只有堅(jiān)持不懈推進(jìn)這項(xiàng)改革，企業(yè)活力才能真正得到迸發(fā)，百姓才能從中獲得實(shí)惠。”