北方治霾滄州樣本：改煤用氣用電需增加補(bǔ)貼

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 賈運可    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 賈運可

2017年伊始，霧霾并沒有因新一年的喜慶氣氛而有所消解，相反地，中央氣象臺已經(jīng)連續(xù)數(shù)日發(fā)布霾橙色預(yù)警。就在昨日（1月3日），中央氣象臺更是史無前例地將大霧預(yù)警提升至最高等級紅色，同時繼續(xù)發(fā)布霾橙色預(yù)警。而根據(jù)環(huán)保部的最新通報，預(yù)計到1月7日，京津冀及周邊地區(qū)污染物擴(kuò)散條件整體不利，重污染天氣過程仍將持續(xù)。

正是在這樣的背景下，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日隨著環(huán)保部派出的第二督查組，“頂霾”來到了河北治理霧霾的關(guān)鍵節(jié)點——滄州。說起滄州，記者首先想到的是“神槍李書文”，但這個武風(fēng)鼎盛的城市現(xiàn)如今卻陷入了重重“霾伏”，讓人們的呼吸都不自然起來。一位滄州市環(huán)保局的負(fù)責(zé)人告訴記者，從2016年12月16日至今，滄州市一直處于重污染紅色預(yù)警之中，啟動的是重污染天氣一級應(yīng)急響應(yīng)。

環(huán)保部督查組將第一批督查重點對象鎖定為散煤和工地。據(jù)督查組工作人員介紹，在大氣污染中，散煤燃燒及建筑工地排放等是重要的污染源，也是治理的重點、難點，所以首先要從這兩方面著手。隨后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨第二督查組連續(xù)檢查了四五個此前居民燒煤較為集中的農(nóng)貿(mào)市場和多個建筑工地。從督查組現(xiàn)場檢查的情況看，農(nóng)貿(mào)市場中燃料均已由煤炭改為燃?xì)?，工地也已停工?/p>

不過，記者在跟隨環(huán)保部督查組督查的過程中注意到，滄州市對“煤改氣”和“煤改電”的補(bǔ)貼屬于一次性。對此，該市政府工作人員坦言，“煤改氣”和“煤改電”的后續(xù)使用方面仍需要出臺國家層面的頂層設(shè)計，增加財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民使用電和燃?xì)狻?/p>

停限產(chǎn)企業(yè)已逾千家

“2016年12月16日0時至今，我們一直啟動重污染天氣一級應(yīng)急響應(yīng)，在幾次污染過程中雖然有幾天好天氣，但是我們的紅色預(yù)警一直沒有解除，至今已連續(xù)18天處于紅色預(yù)警之中。”多位滄州市環(huán)保系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，為了做好重污染天氣應(yīng)對響應(yīng)工作，滄州市確實下了很大力氣和決心。

據(jù)了解，2016年12月8日，根據(jù)河北省大氣辦《關(guān)于區(qū)域一、區(qū)域二啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》，滄州市于2016年12月9日12時發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警并啟動重污染天氣二級應(yīng)急響應(yīng)，2016年12月16日0時又將重污染天氣橙色預(yù)警升級至紅色預(yù)警，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。截至目前，滄州市一直維持紅色預(yù)警。

值得注意的是，按照當(dāng)?shù)匾患墤?yīng)急響應(yīng)要求，滄州市應(yīng)停產(chǎn)企業(yè)408家，限產(chǎn)企業(yè)109家，但實際停產(chǎn)企業(yè)達(dá)1160家，限產(chǎn)企業(yè)139家。

滄州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，從2016年12月16日啟動紅色預(yù)警至今，滄州工業(yè)用電量降低了30%~40%。為了監(jiān)督各縣區(qū)落實相關(guān)應(yīng)急預(yù)案措施，市環(huán)保局同時派出了17個駐縣督查組，這樣的力度在地市級層面是比較少見的。前期已追責(zé)了3名縣級干部，其中2人被誡勉談話。

據(jù)上述滄州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，河北省給滄州市定的2016年大氣質(zhì)量改善目標(biāo)是PM2.5年均濃度較2015年同比下降5%，2016年前9個月，滄州市PM2.5濃度同比下降了9.7%。

但從2016年10月份之后就開始頻繁出現(xiàn)重污染天氣，比2015年的重污染時期早到了一個多月，一下子就拉高了2016年全年的PM2.5濃度值。2016年12月16日之后，滄州市在應(yīng)急上沒有松動，主要是考慮中間間隔的好天氣時間比較短，不利于完成年度目標(biāo)。

記者了解到，從地方自己統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，2016年滄州市PM2.5年均濃度同比下降了3%左右，離5%的目標(biāo)仍有一定差距。另外，河北省給滄州市下達(dá)的2017年的年均濃度目標(biāo)是達(dá)到65微克/立方米，較2015年下降7%。

上述滄州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人稱，要想完成2017年的目標(biāo)，難度仍然不小。

改煤用氣用電有待頂層設(shè)計

在滄州市的農(nóng)貿(mào)市場或一些小商戶比較集中的區(qū)域，常見的是一些戴著紅袖章的工作人員，他們就是分布在各個重點區(qū)域的網(wǎng)格管理員。一位滄州市政府工作人員稱，通過劃分網(wǎng)格并進(jìn)行區(qū)域巡查，可以更加有效地、有針對性地加強(qiáng)環(huán)境巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋解決。

據(jù)記者了解，滄州市區(qū)采取網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為責(zé)任主體，計有一級網(wǎng)格（區(qū)級）2個，二級網(wǎng)格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）14個，三級網(wǎng)格（街道片區(qū)級）282個，由1135名人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員，對網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境問題逐級上報，然后由相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及時解決。與網(wǎng)格管理員相對應(yīng)的是城區(qū)網(wǎng)格精準(zhǔn)監(jiān)測系統(tǒng)，滄州市目前已在城中村、敏感點、主干道、重點企業(yè)、工地等周圍設(shè)置了379個監(jiān)測點位。

滄州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測點位數(shù)據(jù)異常，就會立即通知相應(yīng)網(wǎng)格管理員去現(xiàn)場了解情況并及時匯報。目前正在探索如何將監(jiān)測系統(tǒng)和網(wǎng)格管理員制度進(jìn)行智能化融合，提高環(huán)境監(jiān)管和處理的效率。

不得不提的是，在滄州市一些老城區(qū)以及人口集中的農(nóng)貿(mào)市場，記者跟隨環(huán)保部督查組檢查時，并沒有發(fā)現(xiàn)使用燃煤的情況，無論是餐飲還是取暖均采用燃?xì)?。對此，上述滄州市政府工作人員稱，很多地方由于條件限制，集中供熱管道無法鋪設(shè)。對于這些地區(qū)，滄州市政府在大力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”和清潔煤工作。對于清潔煤，滄州市政府每噸補(bǔ)貼480元，“煤改氣”每戶補(bǔ)貼4000元，“煤改電”每戶補(bǔ)貼5000元。

不過，記者注意到，除了清潔煤補(bǔ)貼外，地方財政在“煤改氣”和“煤改電”方面的補(bǔ)貼屬于一次性補(bǔ)貼，后續(xù)使用過程中并沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。得知此情況，環(huán)保部督查組問：“‘煤改氣’‘煤改電’之后，老百姓采暖季的成本有什么變化？你們有沒有做過精確的測算？”

對此，滄州市政府工作人員介紹，一個采暖季，用煤與用電、用氣的成本會相差幾千塊。當(dāng)然，不同的省市之間電價和天然氣價格也有一定的差異，有些地區(qū)有財政補(bǔ)貼，“煤改氣”和“煤改電”就好推進(jìn)；有些沒有補(bǔ)貼，可能會出現(xiàn)居民改造后再次偷偷燒煤的情況。上述滄州市政府工作人員建議，在“煤改氣”和“煤改電”的后續(xù)使用方面仍需要出臺國家層面的頂層設(shè)計，增加財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民使用電和燃?xì)狻?/p>