解碼四川普惠金融規(guī)劃：四大任務(wù)并行 構(gòu)建“特色化”體系

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張喜威 每經(jīng)編輯 姚茂敦    

每經(jīng)記者 張喜威 每經(jīng)編輯 姚茂敦

自2016年1月份國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》之后，普惠金融的發(fā)展被提升到一個(gè)新高度，各地相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則等相關(guān)文件。如今，全國(guó)首個(gè)省級(jí)普惠金融發(fā)展規(guī)劃在四川落地。

12月28日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從四川省金融辦獲悉，《四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于當(dāng)日正式印發(fā)。

“實(shí)際上，我們2016年1月份就開始啟動(dòng)了這個(gè)規(guī)劃的編制工作。”四川省金融辦方面表示，此前，雖然各界對(duì)普惠金融提及的也比較多，但一直沒有系統(tǒng)性的規(guī)劃。國(guó)務(wù)院出臺(tái)普惠金融的發(fā)展規(guī)劃以后，大家都各地都非常重視。據(jù)目前了解的情況，四川省應(yīng)該是全國(guó)唯一一個(gè)以省級(jí)普惠金融發(fā)展規(guī)劃的形式出臺(tái)對(duì)應(yīng)文件的，而其他地區(qū)更多地是以實(shí)施意見、實(shí)施方案等形式。

四川省政府金融辦方面表示，《規(guī)劃》是方向性、戰(zhàn)略性、原則性、引導(dǎo)性的文件，并不是一個(gè)計(jì)劃，接下來還需各級(jí)政府、相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)根據(jù)這個(gè)規(guī)劃來制定具體的實(shí)施計(jì)劃，具體的工作流程。

作為我國(guó)的一個(gè)人口大省，四川省若在普惠金融發(fā)展方面達(dá)到全國(guó)性水平，將是對(duì)我國(guó)整體普惠金融發(fā)展的有力支撐。

三大目標(biāo)建立四川特色的普惠金融體系

《規(guī)劃》提出，“到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的具有四川特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我省普惠金融發(fā)展水平居于全國(guó)中上游水平。”

具體包括，提高金融服務(wù)覆蓋率、提高金融服務(wù)可得性、提高金融服務(wù)滿意度等三個(gè)方面：

在“提高金融服務(wù)覆蓋率”方面，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。到2020年，在全省金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)130個(gè)，保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率99.9%、村級(jí)覆蓋率95%。

在“提高金融服務(wù)可得性”方面，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對(duì)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新主題的金融支持，對(duì)電子商務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新改革金融產(chǎn)品、降低融資貸款門檻。未來五年，小微企業(yè)貸款信貸計(jì)劃單列，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”以及國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)的考核要求。積極推進(jìn)三農(nóng)金融服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。到2020年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。

而在“提高金融服務(wù)滿意度”上，要讓金融工具的使用效率得到有效提高。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。力爭(zhēng)到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)到80%、農(nóng)戶信用檔案建檔率達(dá)到50%。明顯降低金融服務(wù)投訴率。

“我們提了一些指標(biāo)，這些指標(biāo)也是經(jīng)過反復(fù)測(cè)算的。具體到普惠金融規(guī)劃的指標(biāo)，有些是國(guó)家規(guī)劃里面提到的，有一些則是結(jié)合四川省的具體情況提出來的。”四川省政府金融辦方面在規(guī)劃發(fā)布前的媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，“國(guó)務(wù)院的普惠金融發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)全國(guó)的總的要求，四川作為西部省份，將力爭(zhēng)能夠在有些方面達(dá)到全國(guó)水平，如果要全面達(dá)到甚至超越北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)的水平可能還有些困難。所以，我們還要把四川的特色、潛力發(fā)掘出來，一些提法根據(jù)四川的具體情況作了調(diào)整。”

四項(xiàng)保障推動(dòng)《規(guī)劃》貫徹實(shí)施

對(duì)于主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出，發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。其中包括，發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)作用、發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用、發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)、規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)、健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制等。

其中，在規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)方面，《規(guī)劃》表示，要推動(dòng)符合條件的小額貸款公司享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；新建一些消費(fèi)金融公司，推動(dòng)青白江、溫江村鎮(zhèn)銀行盡快設(shè)立。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

《規(guī)劃》還提出“創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，促進(jìn)金融脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧”的任務(wù)。

其中，在“創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)”方面，《規(guī)劃》表示，鼓勵(lì)小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。構(gòu)建“小額擔(dān)保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。而在創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，將以成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等。此外，還要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康、良性發(fā)展，加大金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度等。

第三個(gè)任務(wù)則是要健全信用信息體系，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括推進(jìn)信用信息體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局等4個(gè)方面。

《規(guī)劃》提出的第四個(gè)任務(wù)為“加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”的任務(wù)。

為了保證相關(guān)任務(wù)的貫徹實(shí)施，《規(guī)劃》還提出了一系列的保障措施，包括加強(qiáng)組織推進(jìn)、發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用、開展普惠金融試點(diǎn)示范等4個(gè)方面。其中在“發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用”方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加大信貸支持力度、健全融資分險(xiǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政與金融政策的協(xié)調(diào)配合，并設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金等。

“國(guó)家層面早就提出來要完善、用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，我們也是貫徹國(guó)家在這方面的要求。”四川省政府金融辦人士表示，具體方面，如專項(xiàng)資金的額度、采取哪種方式設(shè)立等，接下來還需進(jìn)一步細(xì)化。但總體上應(yīng)該更多是整合現(xiàn)有的、分散的資金，這樣可以有更好的管理和更規(guī)范化使用。雖然普惠金融的概念提出來的比較晚，但很多工作早就已開始做了，包括一些跟普惠金融相關(guān)的各種戰(zhàn)略資金已經(jīng)有了，現(xiàn)在可能是做一個(gè)整合，把它放在一個(gè)大籃子里，更好地發(fā)揮效益。