IPO扶貧堅(jiān)持"四不原則" 證監(jiān)會(huì)將推實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 許自然    

每經(jīng)記者 許自然

近來(lái)，IPO扶貧政策受到資本市場(chǎng)參與各方的高度關(guān)注，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從權(quán)威人士處獲悉，鑒于IPO扶貧涉及地方政府、企業(yè)等多方主體利益博弈，證監(jiān)會(huì)需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再研究推出具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以利于扶貧政策的順利執(zhí)行，避免引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。

此外，據(jù)上述權(quán)威人士透露，證監(jiān)會(huì)為保證IPO扶貧工作的效果，對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)，堅(jiān)持"四不原則"即上市條件不降低、審核標(biāo)準(zhǔn)不降低、審核環(huán)節(jié)不減少、審核程序不壓縮，只是在同等條件下在審核進(jìn)度方面給予優(yōu)先權(quán)。

近期成功上市的西藏易明醫(yī)藥（002826，SZ）保薦機(jī)構(gòu)華西證券總裁楊炯洋向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)一步證實(shí)，證監(jiān)會(huì)在易明藥業(yè)的IPO審核過(guò)程中，審核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有下降，環(huán)節(jié)也沒(méi)有減少。而且證監(jiān)會(huì)還對(duì)企業(yè)采取了現(xiàn)場(chǎng)檢查措施，由證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)牽頭，對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)的信息披露質(zhì)量，尤其是財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量進(jìn)行檢查。

貧困地區(qū)IPO被否是有先例的

為落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，2016年9月9日，證監(jiān)會(huì)公開發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》要求，為支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧，證監(jiān)會(huì)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等開辟綠色通道。

楊炯洋對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，事實(shí)上，《意見(jiàn)》公布前，為支持新疆、西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，證監(jiān)會(huì)對(duì)于新疆、西藏企業(yè)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票的，均給予優(yōu)先審核的綠色通道政策。

上述權(quán)威人士透露，近期上市的西藏高爭(zhēng)民爆（002827，SZ）和西藏易明醫(yī)藥享受了綠色通道政策。從核準(zhǔn)時(shí)間看，西藏高爭(zhēng)民爆和西藏易明醫(yī)藥較其他企業(yè)核準(zhǔn)周期較短，體現(xiàn)了證監(jiān)會(huì)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。但西藏高爭(zhēng)民爆和西藏易明醫(yī)藥履行了完整的受理、反饋、初審、發(fā)審程序，在審核環(huán)節(jié)上沒(méi)有簡(jiǎn)化，在審核標(biāo)準(zhǔn)方面沒(méi)有降低。

上述權(quán)威人士進(jìn)一步表示，證監(jiān)會(huì)為保證扶貧工作的效果，對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)，堅(jiān)持"四不原則"即上市條件不降低、審核標(biāo)準(zhǔn)不降低、審核環(huán)節(jié)不減少、審核程序不壓縮，只是在同等條件下在審核進(jìn)度方面給予優(yōu)先權(quán)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，西藏高爭(zhēng)民爆的反饋意見(jiàn)早在2016年3月即已發(fā)出，在《意見(jiàn)》公布5天后公開反饋意見(jiàn)純屬巧合。

按照上述權(quán)威人士的說(shuō)法，流程的"優(yōu)待"并不等于審核標(biāo)準(zhǔn)放寬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，事實(shí)上，貧困地區(qū)企業(yè)IPO被否是有先例的。9月14日，克拉瑪依新科澳石油天然氣技術(shù)股份有限公司的首發(fā)申請(qǐng)被否，成為IPO扶貧政策出臺(tái)以來(lái)的首個(gè)被否案例。而這距離9月9日出臺(tái)政策僅過(guò)了5天。

對(duì)排隊(duì)企業(yè)影響不大

易明醫(yī)藥保薦機(jī)構(gòu)華西證券總裁楊炯洋向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，證監(jiān)會(huì)在易明藥業(yè)的審核過(guò)程中，審核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有下降，環(huán)節(jié)也沒(méi)有減少。而且證監(jiān)會(huì)還對(duì)企業(yè)采取了現(xiàn)場(chǎng)檢查措施，由證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)牽頭，對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)的信息披露質(zhì)量，尤其是財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量進(jìn)行檢查。

據(jù)上述權(quán)威人士透露，鑒于IPO扶貧涉及地方政府、企業(yè)等多方主體利益博弈，證監(jiān)會(huì)需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再研究推出具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以利于扶貧政策的順利執(zhí)行，避免引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。

楊炯洋認(rèn)為，企業(yè)只要本著真誠(chéng)的扶貧意愿，將產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區(qū)的資源稟賦相結(jié)合，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及稅收、就業(yè)等方面給予長(zhǎng)期支持，就不會(huì)影響其享受綠色通道政策。

那么，對(duì)于貧困地區(qū)"即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)"的政策是否會(huì)對(duì)現(xiàn)階段排隊(duì)的公司造成影響呢？

申萬(wàn)承銷保薦公司總裁薛軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，"從目前證監(jiān)會(huì)受理的情況看，貧困地區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，據(jù)我了解應(yīng)該是不到10家，在目前發(fā)行節(jié)奏較快的情況下，對(duì)排隊(duì)公平性的影響微乎其微。"

薛軍進(jìn)一步表示，"就高爭(zhēng)民爆而言，據(jù)我了解，公司上市改制工作其實(shí)很早就已經(jīng)啟動(dòng)，而且各方面都很規(guī)范，所以到證監(jiān)會(huì)后各個(gè)程序上包括受理、反饋、發(fā)審等都很順利，但是順利的前提是規(guī)范，在審核標(biāo)準(zhǔn)不降，審核環(huán)節(jié)不少的基礎(chǔ)上，各方面都很規(guī)范的企業(yè)審核要更為順利。"

"監(jiān)管層鼓勵(lì)擬上市公司根據(jù)國(guó)家扶貧政策，把產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、市場(chǎng)需求相結(jié)合，建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。"薛軍補(bǔ)充說(shuō)道。