要成為中國新一線城市，今后要看這些指標

12月13日，由中關村華夏經濟學基金會、每日經濟新聞主辦，每經智庫承辦的“國際一流城市論壇——新一線城市研討會”在北京舉行的。研討會上，民生證券副總裁、研究院院長管清友在主題演講中表示，綜合考核各項量化指標與節(jié)點城市，具備成為一線城市基礎的城市有天津、杭州、成都和武漢，而有望成為準一線城市的包括南京、重慶、西安、蘇州、合肥。 管清友同時建議，參考經濟特區(qū)的經驗，給予相關城市政策支持?！拔幢囟紩蔀橐痪€城市，但權利的下放至少會為相關城市帶來發(fā)展新機遇?！? 以下為管清友演講全文： 與發(fā)達國家相比，我國一線城市人口占比明顯偏低。為提高一線城市人口集聚度，一方面可以擴大現有一線城市的人口規(guī)模，國際比較來看我國一線城市人口密度仍有較大提升空間。另一方面可以打造一批新的一線城市，從經濟體量看，相關城市也有成為新一線城市的基礎。根據齊普夫定律，增加一線城市數量，能夠提高中國城鎮(zhèn)化率的上限。 打造新一線城市，需要創(chuàng)新中央政府與地方政府的關系，加快了國家治理體系現代化建設進程。新的一線城市形成后，有助于打破現有一線城市的人才和資源壟斷，促進區(qū)域均衡發(fā)展。為打造新一線城市，需要提高相關城市的經濟管理權限、做出必要的行政區(qū)劃調整、賦予更大立法權、調整金融監(jiān)管體系、加快國企改革、鼓勵創(chuàng)新，在戶籍制度、教育制度、醫(yī)療養(yǎng)老制度等方面做出調整，國家級和區(qū)域級的交通、能源等規(guī)劃向相關城市傾斜。 打造新一線城市，將重塑中國經濟新動能，同時加快推進供給側改革。城市定位提升后，基礎設施需求增加。人才和資本的涌入，易于規(guī)模經濟效益的發(fā)揮，產業(yè)轉移和配套產業(yè)的發(fā)展也為周邊地區(qū)提供增長動能。新的一線城市將為更多的人提供更高水平的基本公共服務，總需求增加也加快了上游過剩產品的消耗，實現補短板和去產能。 本報告從量化指標與節(jié)點城市兩個角度，篩選出有望成為新一線城市的城市。量化指標包括經濟指標、人口指標、創(chuàng)新指標和房價指標，篩選范圍包括天津、重慶等25個具有一定經濟體量、產業(yè)結構較為合理的城市。節(jié)點城市包括一帶一路重要節(jié)點城市、長江經濟帶中心城市和重要高鐵節(jié)點城市。 通過分析，筆者認為具備成為一線城市基礎的有天津、杭州、成都和武漢，而有望成為準一線城市的包括南京、重慶、西安、蘇州、合肥。當然參考經濟特區(qū)的經驗，給予相關城市政策支持，未必都能發(fā)展為一線城市，但權利的下放至少會為相關城市帶來發(fā)展新機遇。 打造新一線城市，重塑中國經濟新動能 一、打造新一線城市，提高中國城鎮(zhèn)化水平 與發(fā)達國家相比，中國一線城市人口占比明顯偏低。2015年北上廣深四個一線城市常住人口占全國總人口的比例為5.2%，而同年日本、韓國、英國、法國、美國人口規(guī)模排名前四的城市總人口占全國人口的比例分別為51.5%、37.0%、24.9%、22.6%和14.7%。 為提高一線城市人口集聚度，一方面可以擴大現有一線城市的人口規(guī)模。2015年中國第一大城市上海市常住人口2415萬人、人口密度3809人/平方公里，人口總規(guī)模和人口密度都低于同期的全球第一大城市東京的3700萬人和6106人/平方公里，中國城市人口密度仍有提升空間。可采取的措施，一是調整城市規(guī)劃，增加住宅用地供應，緩解當前一線城市的高房價難題。二是增加住宅層數。隨著建筑施工、消防等技術水平的提升，超高層建筑可以突破現行《民用建筑設計通則》所規(guī)定的100米這一劃分標準。三是增加公共交通、能源、自來水、物流網絡等基礎設施的供給，降低資源對城市人口規(guī)模的限制。 另一方面，可以打造一批新的一線城市。一線城市在教育、醫(yī)療等基本公共服務方面具有資源集聚的優(yōu)勢，第三產業(yè)占比較高，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位較多，易于吸引人才和資本的進入。對于何為一線城市沒有公開的劃分標準，經濟規(guī)模是常見的評價指標之一，深圳也因經濟的崛起在上世紀90年代與北上廣并列，成為第四個一線城市。隨著經濟的發(fā)展，越來越多的城市希望躋身新的一線城市，通過人才、資本等的集聚，為城市創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。從經濟規(guī)模看，相關城市也有成為新一線城市的基礎，2015年全國共有10個城市GDP規(guī)模突破萬億，除北上廣深外，還有天津、重慶、蘇州、武漢、成都和杭州。 打造一批新一線城市，可以提高中國城鎮(zhèn)化的上限。1948年哈佛大學語言學教授G.K.齊普夫發(fā)現，如果一個包含n個詞的文章，將這些詞按其出現的頻次遞減地排列，那么某一詞的序號和其出現的頻次之積近似地為一常數，該定律稱為齊普夫定律。國際上有關城市規(guī)模的實證研究發(fā)現，城市人口規(guī)模也符合齊普夫定律，即如果將一定區(qū)域內的所有城市按照人口規(guī)模大小排序，任何一個城市的位序與其人口規(guī)模的乘積等于常數。 當只有一個首位城市時，假定該首位城市可容納6000萬人，根據皮普夫定律，每個層級的城市均可共容納6000萬人，即使設置了10級城市，所容納的人口城市人口也只有6億，在14億人口中占比43%。在當前北上廣深四個一線城市的情況下，假定每個城市2000萬人口，每個層級8000萬人。若設置8個層級，需要1020座城市，共容納6.4億人，城鎮(zhèn)化率也只有46%，并不能滿足中國城鎮(zhèn)化的需求。 當增加首位城市的數量時，可以用更少的城市層級容納更多的人口。在單城2000萬人口不變的情況下新增4座一線城市，根據齊普夫定律每級城市可容納1.6億人，通過設置六級共504座城市，即可吸納9.6億人，占目前中國人口的69%。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，各層級城市數量的增加也更易于規(guī)模經濟的發(fā)揮。 二、創(chuàng)新央地政府關系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 十八屆三中全會決定中明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。打造新一線城市，需要創(chuàng)新中央政府與地方政府的關系，加快了國家治理體系現代化進程。 打造新一線城市，需要向地方政府下放更多權限。深圳的崛起，源于經濟管理權限的不斷提升，疊加區(qū)位優(yōu)勢，鑄造了世界罕見的工業(yè)化、城市化的發(fā)展奇跡。1980年頒布《廣東省經濟特區(qū)條例》，深圳成為首批經濟特區(qū)之一，在吸收外資、土地制度、價格體制、稅收等方面享有政策優(yōu)惠。1988年國務院批準深圳市在國家計劃中實行單列，獲得了相當于省一級的經濟管理權限。1992年經全國人大批準，獲得省級立法權。 新的一線城市形成后，有助于打破現有一線城市的人才、資源壟斷，促進區(qū)域均衡發(fā)展。由于基本公共服務資源集聚，一線城市在吸引人才、資本等方面具有不可比擬的優(yōu)勢，城市分化逐步加大。新的一線城市形成后，打破現有四個一線城市的競爭優(yōu)勢。同時通過輻射效應，以點帶面，促進周邊區(qū)域發(fā)展。十八屆三中全會后形成了"四大經濟板塊+三大支撐帶"的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展理念是協(xié)調發(fā)展。新的一線城市在建設過程中，將成為區(qū)域增長極，也符合均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求。 為打造新的一線城市，需要創(chuàng)新現有的央地政府關系，向相關城市給予更多政策支持。 一是提高相關城市的經濟管理權限。計劃單列市享受相當于省一級的經濟管理權限，收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無需上繳省級財政?？稍诂F有的五個計劃單列市基礎上，將一批城市列入計劃單列，使相關城市擁有更大的經濟管理權限。為激發(fā)相關城市的經濟活力，甚至可以給予高于計劃單列市的經濟管理權限。 二是根據經濟、歷史、自然等因素，做出必要的行政區(qū)劃調整，為一線城市發(fā)展預留空間。新的一線城市在建設過程中，隨著人口的集聚，建成區(qū)范圍不斷擴大。深圳在發(fā)展過程中，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，土地空間日趨飽和成為限制深圳發(fā)展的困難之一?？稍谖∩钲诮逃柕幕A上，對相關城市的發(fā)展空間做出合理規(guī)劃，并進行相應的行政區(qū)劃調整。 三是賦予相關城市更大的立法權。2015年3月《立法法》進行了修改，將擁有立法權限的城市增加至280余個，并明確了立法的范圍包括城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。擁有雙重立法權是助力深圳崛起的重要因素之一，可在現有立法領域的基礎上，擴大相關城市的立法事項范圍。 四是在戶籍制度、教育制度、醫(yī)療養(yǎng)老制度等方面做出制度安排。人才是一線城市建設不可或缺的資源，通過吸引人才加快產業(yè)升級和科技創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供持續(xù)動力。深圳市轄區(qū)人口從1979年的2萬人增加到2014年的332萬，人才優(yōu)勢成為深圳核心競爭力之一。為了吸引人才長期定居，需要在戶籍制度、教育制度、醫(yī)療養(yǎng)老制度等方面做出調整，解決后顧之憂。 五是在制定交通、物流、能源等規(guī)劃時，向相關城市傾斜。人口規(guī)模的增加與經濟體量的擴大，對交通、物流、能源等基礎設施的需求也會相應增加。在制定國家和區(qū)域層面的規(guī)劃時，需要考慮相關城市未來需求的增長，向相關城市傾斜，滿足發(fā)展所需。 六是調整金融監(jiān)管體系，加大金融支持力度。現有的北上廣深四個一線城市，也是國內金融機構最為集中的地區(qū)，金融體系對這些城市的發(fā)展也做出了積極貢獻。在新一線城市建設過程中，可以在符合金融監(jiān)管原則的前提下，適度放松對金融業(yè)的監(jiān)管，大力發(fā)展民營銀行、鼓勵直接融資等，加大金融對實體的支持力度。 七是加快推進國企改革，激發(fā)經濟活力。國企改革"1+N"文件體系已基本頒布完畢，可在有關文件的指導下，加快推進相關城市的國企改革進程。一方面，在市場化原則下，加快落后、過剩產能的退出，減少對生產要素的占用，降低生產要素成本。另一方面，營造公平競爭環(huán)境，為民營企業(yè)的發(fā)展提供空間。 八是加大對創(chuàng)新的支持力度。創(chuàng)新是一線城市發(fā)展的基礎，也是衡量一個城市是否是一線城市的標準之一，北上廣深無一不具有強大的創(chuàng)新能力，國際大都市如東京、紐約、倫敦也都是創(chuàng)新之城。為鼓勵創(chuàng)新，一方面可以加大對高校、國有科研院所的經費支持，另一方面可對企業(yè)用于創(chuàng)新活動的支出給予稅收優(yōu)惠。 三、重塑中國經濟新動能，加快推進供給側改革 打造新的一線城市，將迅速釋放總需求，為中國經濟提供新動能。 一是城市定位提升后，吸引人才和資本的進入，對交通、能源、自來水等基礎設施的需求增加。現有的基礎設施改造升級，同時大量新項目上馬，固定資產投資需求迅速增加。1997年重慶市升級為直轄市后，固定資產投資增速遠超全國平均水平。 二是人才和資本的進入，有助于發(fā)揮規(guī)模經濟效益。人才和資本進入后，分工更為明確，產業(yè)也更加多元化，向附加值更高的產業(yè)升級。2015年上海、北京、廣州、深圳四個城市GDP規(guī)模分別位列全國各城市前四，共計8.35萬億元，占全國GDP總規(guī)模的12.3%。打造新的一線城市，將釋放相關城市的經濟活力，提高對全國經濟的貢獻率。 三是相關城市獲得更大的經濟管理權限后，會通過多渠道促進經濟發(fā)展。地方政府擁有的財權與事權增加后，可為與能為的邊界擴大，可通過調整預算支出、調節(jié)稅收優(yōu)惠等方式，扶持相關產業(yè)的發(fā)展，為地方經濟注入新活力。深圳升級為經濟特區(qū)后，經濟迅速崛起即為最鮮明的案例。 四是輻射效應增強，通過產業(yè)轉移、培育配套產業(yè)等方式帶動周邊地區(qū)發(fā)展。一線城市的發(fā)展，離不開周邊地區(qū)經濟發(fā)展的支撐，在自身發(fā)展的同時也為周邊城市帶來發(fā)展機遇。一方面在產業(yè)升級過程中，大城市落后的產能向周邊城市轉移，為周邊城市發(fā)展提供了新動能。另一方面在先進產業(yè)發(fā)展的同時，也需要周邊城市有配套的上下游產業(yè)鏈，提供原料與市場。1990年浦東開放，帶動了上海市的經濟發(fā)展，進而輻射到整個長三角地區(qū)。 打造新一線城市，也加快推進了供給側改革。 一是補短板?？傮w而言，我國各城市的基本公共服務水平與城市發(fā)展程度呈正相關關系，一線城市基本公共服務水平高于其它地區(qū)，這也是一線城市房價居高不下的原因之一。在新的一線城市建設過程中，會帶來人才與資源的集聚，增加了更為多樣化的服務供給，同時也使得更多的人可以享受更高水平的公共服務。 二是去產能。短期來看，新建和升級基礎設施，會增加對上游產品的需求，在一定程度上緩解產能過剩的局面。中長期來看，由于新一線城市經濟活力的釋放和周邊地區(qū)的發(fā)展，成為新的增長點，擴大了總需求，將提高相關產品的產能利用率。 四、誰會是下一個一線城市？ 本報告主要從量化指標與重要節(jié)點城市兩個角度，篩選出有望成為新一線城市的城市。 一是從經濟、人口、創(chuàng)新和房價四個方面的指標，在天津、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、西安、青島、無錫、長沙、寧波、佛山、大連、鄭州、沈陽、哈爾濱、長春、東莞、濟南、石家莊、南昌、合肥、福州、廈門這25個GDP規(guī)模較大、產業(yè)結構較為合理的城市中進行篩選。 二是從《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中長期鐵路網規(guī)劃》等重要規(guī)劃中，篩選出有望迎來發(fā)展機遇的重要節(jié)點城市。 （一）量化指標 1、經濟指標 衡量一個城市的發(fā)展水平，經濟指標毫無疑問是最重要的。本報告所選擇的經濟指標有三個，一是2015年人均GDP，人均GDP越高的城市，居民可以享受更高水平的物質生活。二是第三產業(yè)占比，第三產業(yè)占比越高吸收就業(yè)的能力越強，經濟發(fā)展通常也越具有持續(xù)性。三是根據該城市2015年的GDP規(guī)模以及近幾年的GDP增速，采用趨勢外推法所預測的2020年GDP水平，較大的經濟體量是成為一線城市的必要條件。 從人均GDP數據看，杭州、寧波、蘇州、無錫、南京、長沙、佛山、天津、武漢等城市發(fā)展水平較高。從產業(yè)結構看，西安、杭州、南京、濟南、哈爾濱、廈門、東莞、成都的服務業(yè)較為發(fā)達，吸收就業(yè)能力較強。從采用趨勢外推法預測的經濟體量看，2020年上海、北京、深圳、廣州四個城市仍然排名前四，重慶、天津、蘇州、武漢、杭州、成都、南京、青島的GDP規(guī)模位列其后。 2、人口指標 選擇的指標包括2015年常住人口數（北京、上海、天津、重慶四個直轄市的人口指主城區(qū)人口）和常住人口變動率。存量人口規(guī)模決定了一個城市的總需求，人口變動率則反映了該城市的吸引力。 注：統(tǒng)計北京市常住人口時剔除了門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)五個遠郊區(qū)，上海市剔除了崇明縣，天津市剔除了寧河縣、靜?？h、薊州區(qū)，重慶市主城區(qū)指渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)九個區(qū)，長春市和哈爾濱市人口指戶籍人口。 從現有常住人口看，北京、上海、廣州、深圳分別位列第1、第2、第4和第6，人口集聚是一線城市的重要特征之一。成都市和天津市人口達到了1466萬、1313萬，分別位列第3和第5，從人口規(guī)?？淳哂谐蔀橐痪€城市的潛質。從增量人口看，2015年一線城市中深圳市常住人口增加了近60萬，而上海市減少了9.9萬人，與兩地人口調控政策有關。非一線城市中，重慶、廣州、武漢、鄭州、長沙、成都、杭州、廈門人口凈流入率較高。 3、創(chuàng)新指標 創(chuàng)新能力是一線城市不可或缺的，本報告選取2015年新增專利數，作為城市創(chuàng)新能力的衡量指標。 北京、深圳、上海創(chuàng)新能力分別位列第1、第2和第4，與一線城市資源集聚對人才形成較強吸引力有關。廣州位列第8，排名相對靠后，創(chuàng)新能力下滑也是近年圍繞廣州是否仍是一線城市爭論的引發(fā)因素之一。非一線城市中，蘇州市達到6.2萬件，位列第3，與外資經濟發(fā)達有關；杭州、寧波、成都、重慶、天津、無錫、南京、東莞、西安、武漢等城市的新增專利數也均超過2萬件。 4、房價指標 房價是衡量一個城市發(fā)展水平不可或缺的指標，反映了一個城市的競爭力?？傮w來看房價與城市發(fā)展水平呈正相關關系，在一二三四線城市間逐次遞減。本報告所選擇的指標，包括最新的樣本住宅平均價（2016年10月）、2015年人均GDP/最新樣本住宅均價。 深圳、上海、北京的絕對房價和以人均GDP/最新房價衡量的購房壓力均位列前三，高房價一方面因經濟發(fā)展水平較高，另一方也與資源集聚下人才涌入有關。廈門絕對房價與相對房價均排名第4，與其經濟發(fā)展水平不相符。杭州、南京、廣州絕對房價排名第5至第7，均在19000-20000元/平方米，與廈門房價差距較大。 綜上，除北上廣深四個現有一線城市外，從趨勢外推預測的2020年GDP規(guī)模來看，重慶、蘇州、天津、武漢、杭州、成都、南京、青島8個城市經濟體量較大；從人口指標看，重慶、廣州、武漢、鄭州、長沙、成都、杭州、廈門人口凈流入率較高；從所申請的專利看，蘇州、杭州、成都、寧波、重慶、天津、南京、無錫8個城市創(chuàng)新能力較強；從房地產價格看，廈門、杭州、南京、蘇州、福州、東莞、天津、寧波8個城市較高。 （二）節(jié)點城市 1、一帶一路重要節(jié)點城市 2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了重要節(jié)點城市。一帶一路戰(zhàn)略的推進，將為重要節(jié)點城市帶來發(fā)展機遇。 2、長江經濟帶重要中心城市 2016年9月《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。長江經濟帶按照城市層級，擁有1個一級中心城市和11個二級中心城市。 3、重要高鐵節(jié)點城市 高鐵線路與站點的普及，增強了相關城市的交通通達程度和輻射效應，加快重要節(jié)點城市的發(fā)展步伐。2016年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《中長期鐵路網規(guī)劃》，明確了構筑"八縱八橫"高速鐵路主通道。從所公布的"八縱八橫"各線路主要途經城市看，北京、上海除西藏外可以通達其它所有省市，而合肥、西安、鄭州、重慶、長沙、杭州、福州、深圳、南昌等城市的樞紐地位獲得提升。 綜合考核各項量化指標與節(jié)點城市，認為具備成為一線城市基礎的城市有天津、杭州、成都和武漢，而有望成為準一線城市的包括南京、重慶、西安、蘇州、合肥。 參考經濟特區(qū)的經驗，給予相關城市政策支持，未必都會成為一線城市，但權利的下放至少會為相關城市帶來發(fā)展新機遇。1980年至今，共設立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南和喀什6個經濟特區(qū)，從發(fā)展水平看，深圳市明顯領先于其它地區(qū)。同樣地，給予相關城市更高經濟管理權限，未必所有城市都能達到北上廣深的發(fā)展水平，但至少會因人才、資源等集聚，對城市的發(fā)展起到積極促進作用。