銀監(jiān)會新規(guī)征言 82萬億表外業(yè)務面臨縮水

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 朱丹丹    

◎每經(jīng)記者 朱丹丹

銀行業(yè)迅速增長的表外業(yè)務，正在成為監(jiān)管層監(jiān)管的重點之一。

昨日（11月23日），銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理指引（修訂征求意見稿）》（以下簡稱新《指引》），將表外業(yè)務范圍擴展至“擔保承諾類，代理投融資服務類，中介服務類，其他類”等，明確商業(yè)銀行開展表外業(yè)務應遵循“全覆蓋、分類管理、實質重于形式、內控優(yōu)先、信息透明”等五項原則，提出商業(yè)銀行應當建立表外業(yè)務風險限額管理制度等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，所謂表外業(yè)務，是指商業(yè)銀行從事的，按照現(xiàn)行的會計準則不計入資產(chǎn)負債表內，不形成現(xiàn)實資產(chǎn)負債，但能夠引起當期損益變動的業(yè)務。截至去年底，其規(guī)模已達82.36萬億元。按照此前規(guī)定，表外業(yè)務僅涵蓋擔保類、部分承諾類兩種業(yè)務類型。

雖然新《指引》對表外業(yè)務的類型進行了“擴容”，但其規(guī)模卻可能“縮水”。國開證券研究部副總經(jīng)理杜征征向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析指出，表外業(yè)務擴張面臨收縮，資產(chǎn)配置荒將加劇。普益標準研究員魏驥遙則表示，“這可能較大程度抑制部分潛在高風險業(yè)務（的擴張），也可能會加速低風險、高透明度業(yè)務（的發(fā)展）。”

部分業(yè)務優(yōu)勢將消失

近年來，迅速增長的銀行表外業(yè)務，給金融市場帶來了一定的風險隱患，引起監(jiān)管層高度關注。11月23日，銀監(jiān)會發(fā)布新《指引》，重點明確了銀行表外業(yè)務類型，應遵循的五大原則等問題，并指出商業(yè)銀行應建立健全表外業(yè)務風險管理體系，加強表外業(yè)務風險管理。

杜征征在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時坦言，由于表內業(yè)務受到各種考核等的限制，商業(yè)銀行傾向于做大表外業(yè)務，前幾年表外業(yè)務規(guī)模發(fā)展相當迅速。根據(jù)央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2016）》，截至2015年末，銀行業(yè)金融機構表外業(yè)務（含委托貸款）余額82.36萬億元，比上年末增加16.2萬億元，增長24.48%。表外資產(chǎn)規(guī)模相當于表內總資產(chǎn)規(guī)模的42.41%，比上年末提高3.07個百分點。

魏驥遙亦分析指出，近兩年銀行表外業(yè)務發(fā)展極為迅速，風險管理較為混亂，風險積聚速度也較快。比如，過快的發(fā)展使得同業(yè)理財面臨客戶、資產(chǎn)嚴重同質化問題；受期限錯配影響，銀行流動性風險與信用風險積聚速度也比較快；銀行代銷理財產(chǎn)品違規(guī)銷售，虛假宣傳等情況也加劇了表外業(yè)務所承載的風險。

針對新舊《指引》在表外業(yè)務界定范圍上的變化，魏驥遙表示，新《指引》將表外業(yè)務分為了四類，較之前版本更加明確地區(qū)分了不同產(chǎn)品的屬性，能更好地針對不同類型的產(chǎn)品實施不同的監(jiān)管政策。

其中，擔保承諾類業(yè)務應該會占用銀行資本，導致部分表外業(yè)務優(yōu)勢消失。例如，不少同業(yè)理財業(yè)務需要保函，而新的分類中保函被分在了擔保承諾類。基于實質重于形式的原則，未來這部分同業(yè)理財業(yè)務可能會被劃入擔保承諾類，對同業(yè)理財業(yè)務形成一定影響。

銀行風險偏好或降低

除業(yè)務類型“擴容”之外，《每日經(jīng)濟新聞》記者還注意到，新《指引》還要求商業(yè)銀行在開展表外業(yè)務時，應當遵循“全覆蓋，分類管理，實質重于形式，內控優(yōu)先，信息透明”五大原則。

對此，魏驥遙分析指出，目前，由于監(jiān)管對表外業(yè)務沒有硬性要求，因此該業(yè)務在信息披露方面有所欠缺，尤其是對于運行期間的情況披露較少較差，投資者較難掌握產(chǎn)品的實際情況。新《指引》明確“信息透明”原則，在表外業(yè)務產(chǎn)品透明度方面，加強了對于風險隱匿的防范，明確了監(jiān)管報送的規(guī)范性及報送內容，能使公眾及第三方機構更加準確地了解市場情況，并對銀行表外業(yè)務起到監(jiān)督作用。

值得一提的是，新《指引》不僅要求商業(yè)銀行應當對表外業(yè)務實施全面統(tǒng)一管理，覆蓋表外業(yè)務所包含的各類風險，還要求商業(yè)銀行建立表外業(yè)務風險限額管理制度，區(qū)別風險管理。

魏驥遙表示，新《指引》強調了全面且有針對性的管理方式，將使部分風險較高的業(yè)務不能再蒙混過關，但這也可能會導致部分表外業(yè)務的增速明顯放緩。比如，根據(jù)新《指引》，銀行對于表外業(yè)務的風險限額、授權、審批等方面的管理都需要更加精細的操作。這將間接促使銀行偏向于發(fā)行更容易走完流程的產(chǎn)品，即風險更小、透明度更高的產(chǎn)品；而對于部分透明度較低、潛在風險較高的產(chǎn)品，銀行的積極性可能會有所降低。

值得注意的是，在新《指引》發(fā)布之前，監(jiān)管層已經(jīng)陸續(xù)出臺政策，以加強對銀行表外業(yè)務的監(jiān)管及風險防范。比如，今年早前銀監(jiān)會便發(fā)布《關于防范化解金融風險嚴守風險底線工作的意見》，明確要求銀行業(yè)金融機構將表外類信貸業(yè)務納入全面風險管理體系，與表內業(yè)務一起進行統(tǒng)一授信管理；上海銀監(jiān)局更是開展了新興表外業(yè)務風險自查等工作。