財政部部長透露房地產(chǎn)稅最新進(jìn)展！未來房價將如何走？

據(jù)新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載證券日報報道，11月4日，財政部部長樓繼偉在“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會上書面講話中透露，環(huán)境保護(hù)稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革正在積極推進(jìn)。

事實上，這不是樓繼偉第一次對房地產(chǎn)稅的表態(tài)，據(jù)中新社7月23日報道，當(dāng)天樓繼偉在成都表示，所得稅制和房地產(chǎn)稅制改革至今未推出的一大原因是涉及大量利益調(diào)整，下一步將“義無反顧”推進(jìn)改革。

在今年前三季度一線城市以及熱點二三線城市房價漲幅較大的大背景下，樓繼偉有關(guān)“房地產(chǎn)稅等改革正在積極推進(jìn)”的表態(tài)再度引起了大家的關(guān)注。房地產(chǎn)稅將怎樣影響房地產(chǎn)市場，或者說怎樣影響房價？

房地產(chǎn)稅，一直在推進(jìn)

1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》涉及房產(chǎn)稅，但該條例規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。因此，居民的住房一直沒有房產(chǎn)稅的約束。

直到2010年12月8日，國務(wù)院第136次常務(wù)會議同意在部分城市進(jìn)行對個人住房房產(chǎn)稅改革試點。隨后，上海和重慶成為房產(chǎn)稅試點城市，并于2011年1月28日開始試點征收。

但在重慶、上海之后，房產(chǎn)稅試點城市一直沒有擴(kuò)大。

到了2013年11月份，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》當(dāng)中，被表述為“房地產(chǎn)稅”——即“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅”。

房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅，兩者只有一字之差，但含義相差甚大。

據(jù)新華社，“房地產(chǎn)稅其實是一個綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康曾表示，未來完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅試點，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，并對投機性住房實行高度超額累進(jìn)稅率。

房地產(chǎn)稅的提法，也意味著改革從一個稅種上升到與房地產(chǎn)相關(guān)的一系列稅種：土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

稅收法定有四個環(huán)節(jié)：立法、執(zhí)法、司法、守法。房地產(chǎn)稅目前還處于立法階段，司法等環(huán)節(jié)也需要同步完善。今年3月11日，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文透露，調(diào)整后的人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目，全國人大常委會今年的立法工作計劃將房地產(chǎn)稅法列為預(yù)備項目。

那么，房地產(chǎn)稅全面開征還有多遠(yuǎn)呢？北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文曾表示，“本屆人大任期是到2017年底，因此，預(yù)計房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。”

不過，在新華社今年3月上旬的一篇報道中，其中的表述是：“房地產(chǎn)稅何時推出目前尚沒有明確的‘時間表’”。

房地產(chǎn)稅的征收確實有其推進(jìn)過程中的困難。據(jù)證券日報引用有關(guān)專家的說法，其中主要的障礙有二：

首先，房地產(chǎn)稅作為一種直接稅需要對自然人的不動產(chǎn)進(jìn)行登記，但現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記制度和系統(tǒng)并不完善，尚未形成實質(zhì)性整合，這也是國家要求地方大力開展不動產(chǎn)登記制度督查工作的原因；

其次，對于房地產(chǎn)稅的征收需要在政治、社會上達(dá)成共識，各方面的不同意見和看法也需要能夠被合理整合，最終使房地產(chǎn)稅的征收能夠得到全社會的認(rèn)可。

房地產(chǎn)稅，如何影響房價？

據(jù)證券日報引用專家的說法，相比現(xiàn)有稅收制度，房地產(chǎn)稅的目的是要從房屋流通環(huán)節(jié)收稅為主，轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)收稅為主，這將在一定程度上能夠抑制房地產(chǎn)投機，并倒逼一些存量房流入市場，改變市場供需，這對整個樓市的健康穩(wěn)定意義重大。

賈康表示，征收房地產(chǎn)稅的影響是多方面的，它會使房地產(chǎn)市更穩(wěn)健，使其以后在運行中間減少泡沫，遏制肆無忌憚地炒作，而且對于把空置房調(diào)動出來、加入租房市場也會有好處。

清華中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，我國房地產(chǎn)之所以變成投資市場，就是沒有推出房地產(chǎn)稅，限貸限購沒有辦法抑制投資和投機行為，房地產(chǎn)稅才能制止無成本購房。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，房地產(chǎn)稅的征收能夠發(fā)揮三個作用。

第一是增加相應(yīng)的財稅收入，后續(xù)可以成為房地產(chǎn)領(lǐng)域的一類重要稅種，進(jìn)而較好地支撐公共財政事業(yè)，甚至可以更好地進(jìn)行資金二次分配，進(jìn)而促進(jìn)住房保障事業(yè)發(fā)展。

第二是積極調(diào)解收入水平，尤其是對于多套住房持有行為進(jìn)行干預(yù)。換而言之，能夠有效地引導(dǎo)購房預(yù)期和投資心理。

第三是能夠?qū)Ψ績r上漲起到一定的抑制作用，征稅背后，勢必會對各類需求進(jìn)行管制，這樣部分熱點城市熱點項目的炒作現(xiàn)象會減少，相應(yīng)地房價上漲的壓力也會減少。

“從房地產(chǎn)稅收的征收趨勢看，部分稅收實際上是在減少的，類似營改增政策后，對于房企和購房者來說，稅賦以減少為導(dǎo)向。同時，‘房地產(chǎn)稅’的概念提出，增加了一種稅種，但本質(zhì)上不是以增加稅收為導(dǎo)向，實際上還是以調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，同時針對特定群體進(jìn)行的一種征稅做法。”嚴(yán)躍進(jìn)表示。

房產(chǎn)稅，重慶和上海的現(xiàn)實

在重慶上海剛剛試點房產(chǎn)稅時，外界就對這一政策在抑制房價的作用上抱有很高的期望，但從實踐來看，作為房地產(chǎn)稅重要組成部分的房產(chǎn)稅，和大家的預(yù)期有很大差距。

據(jù)華泰證券的研究結(jié)果，2011年以來，重慶、上海房價并沒有出現(xiàn)下跌現(xiàn)象，上海地區(qū)房價甚至一路上揚。成交量方面，雖然2011年1月政策實施之后兩地區(qū)房地產(chǎn)都表現(xiàn)出成交量下滑的趨勢，但在2012年之后又恢復(fù)到原來的水平，房產(chǎn)稅政策效果微乎其微。

據(jù)北京晨報，根據(jù)中國指數(shù)研究院發(fā)布的報告，上海及重慶試點房產(chǎn)稅的前3個月，兩市住宅成交量分別下降46%和26%，比同類城市降幅高10至20個百分點，但成交均價并未出現(xiàn)明顯下跌；第二年，兩地成交量均呈現(xiàn)較大幅度的增長。此后3年多，房產(chǎn)稅試點對房價的影響幾乎可以忽略不計。

對地方政府財政稅收貢獻(xiàn)不大。比如2011年重慶房產(chǎn)稅占本級財政收入的比重僅為0.03%；而根據(jù)《2014年上海預(yù)算草案報告》，2014年上海市預(yù)計征收房產(chǎn)稅27.6億元，只有土地出讓收入的1.7%。

壓房價、調(diào)節(jié)收入分配、地方財政收入的主要來源……甚至是反腐，房產(chǎn)稅試點之初就被寄予厚望。但全國人大房地產(chǎn)稅立法的負(fù)責(zé)人在今年全國兩會上向新華社記者透露，房地產(chǎn)稅承載不了這么多功能，這也是為什么房地產(chǎn)稅方案遲遲未能形成一致的原因。