“正處級動物園”“正縣級度假區(qū)”，東北遍地開花的“事業(yè)單位”折射出了什么？

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朋友，你聽說過“投資不過山海關(guān)”嗎？

據(jù)媒體報道，在10月18日的國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議上，李克強(qiáng)總理曾語重心長地說：“網(wǎng)上有一種說法，叫'投資不過山海關(guān)'。東北可千萬不能讓這種說法變成現(xiàn)實(shí)啊！”

對于這句話，不同行業(yè)、地域的人自然有不同的感受和解讀。每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）注意到，今日《人民日報》刊發(fā)的一篇文章，提出了一個“熟悉而又新穎”的視角，在此與大家分享。

黨報：“正處級景區(qū)”折射體制機(jī)制改革滯后

在東北采訪遇到這樣一件事，某副省級城市的一個風(fēng)景區(qū)是“正處級”，省領(lǐng)導(dǎo)去調(diào)研，匯報說“日子過得很好”。這位領(lǐng)導(dǎo)反問：“政府投入一億多元，一年門票收入才四五百萬元，連折舊費(fèi)都折騰不出來，不知道高興什么？”

明明可以交給市場做的事兒，為啥給了一個“事業(yè)單位”？“正處級動物園”“正縣級度假區(qū)”……東北遍地開花的“事業(yè)單位”折射出體制機(jī)制改革之滯后。

過去一段時間，東北經(jīng)濟(jì)在投資力度不斷加強(qiáng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，體制機(jī)制滯后和結(jié)構(gòu)單一這個老問題并未得到解決，有的甚至開了倒車。比如幾年前，遼寧正廳級機(jī)構(gòu)急劇膨脹，相繼增加中小企業(yè)廳、遼河管理局、凌河管理局、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)辦、沿海經(jīng)濟(jì)辦、大伙房水庫管理辦、青山工程辦公室等諸多機(jī)構(gòu)。2015年，省委下定決心清除阻力“消腫”，才消化掉了這些廳局。

完善體制機(jī)制是振興的治本之策。過去一段時間，東北地區(qū)在完善體制機(jī)制方面做了大量工作，卓有成效，但現(xiàn)有差距仍然不小。有些該招投標(biāo)的搞審批，信息不公開、過程不透明；有些該市場投資的，政府搞大包大攬。

總體來說，東北地區(qū)在處理政府和企業(yè)的關(guān)系、在充分利用社會資源和資本市場力量、在國企改革等諸多方面，仍然大有可為。比如，很多紅頂中介現(xiàn)在和原主管主辦單位脫離關(guān)系。但一些企業(yè)反映，名義上完成了“脫鉤”，實(shí)際上還是“穿一條褲子”。像環(huán)評、消防設(shè)計、防震設(shè)計、防雷設(shè)計等中介業(yè)務(wù)，“水還是挺深”。

中央對東北振興，非常重視。除了項目的支持，自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)……用一個地方領(lǐng)導(dǎo)的話說，“幾乎能給的政策都給了。”關(guān)鍵是要有魄力和勇氣，拿出適應(yīng)當(dāng)前管長遠(yuǎn)的改革舉措，把好的政策措施，不折不扣落到實(shí)處。

破解體制機(jī)制障礙，不能泛泛而談，必須抓住問題本質(zhì)，各個攻關(guān)、逐項破解；也必須有功成不必在我的擔(dān)當(dāng)和胸襟，改變不會一蹴而就，必須一步一步干。體制機(jī)制仍是東北振興路上最大的攔路虎，障礙一旦破除，東北振興的腳步必然更加輕快。

上文原載于《人民日報》（ 2016年11月04日 10 版），作者：魯平

原標(biāo)題：趕走攔路虎  振興邁大步

李克強(qiáng)為何擔(dān)心“投資過不了山海關(guān)”？

考過公務(wù)員的朋友們應(yīng)該知道，事業(yè)單位按撥款方式劃分為三大類：全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自主事業(yè)單位。

從上文“政府投入一億多元，一年門票收入才四五百萬元”這句話來看，文中提及的“正處級動物園”“正縣級度假區(qū)”等事業(yè)單位無疑屬于前兩類。大量原本“可以交給市場做的事”變成事業(yè)單位之后，就可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，而政策支持也難以落到實(shí)處。

人民日報在11月2日的作者同為魯平的另一篇評論中則指出，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)面臨著“滾石上山”的嚴(yán)峻形勢，原因很多，但是，不少人的官本位意識濃厚是一個重要因素。

東北地區(qū)進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)最早、退出最晚。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)的生產(chǎn)、物資的調(diào)撥、生產(chǎn)生活資料的分配，都是上級說了算?，F(xiàn)在雖然大力推動改革，但在不少地方仍存在該進(jìn)平臺招投標(biāo)的不進(jìn)，該改制的企業(yè)不改等情況。

據(jù)媒體報道，在10月18日的國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議上，李克強(qiáng)總理曾語重心長地說，“網(wǎng)上有一種說法，叫'投資不過山海關(guān)'。東北可千萬不能讓這種說法變成現(xiàn)實(shí)啊！”，“東北首先要從自身改革做起！”

據(jù)新華社報道：

李克強(qiáng)說，要通過不斷深化改革添動力。東北地區(qū)要全面對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推動“法治東北、信用東北”建設(shè)，實(shí)行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。

堅持兩個“毫不動搖”，推動國企深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目實(shí)施政府和社會資本合作模式，增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)活力。

東北經(jīng)濟(jì)前三季回暖跡象明顯

去年，黑龍江、吉林、遼寧東北三省GDP增長呈現(xiàn)“墊底”態(tài)勢，吸引了全國的關(guān)注目光，其中遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為3%，吉林為6.5%，黑龍江為5.7%。

在東北，創(chuàng)業(yè)一度面臨各種困境。據(jù)中國網(wǎng)報道，2016年9月，標(biāo)準(zhǔn)排名和優(yōu)客工場聯(lián)合發(fā)布《2016中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報告》。報告顯示，在全國六大區(qū)域，2015年東北地區(qū)的創(chuàng)業(yè)融資金額倒數(shù)第二，只有31.76億元，僅高于西北地區(qū)。全國創(chuàng)業(yè)融資金額前35的城市中，東北只有哈爾濱入選，名列第11位。

面對東北經(jīng)濟(jì)下行、人才流失、財政吃緊的困境，中央接連出臺政策措施推進(jìn)東北地區(qū)振興。今年4月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布。8月22日，國家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案(2016-2018年)》，分年度明確了今后擬在東北開工的127個重大項目，涉及交通、能源等多個領(lǐng)域，總投資將達(dá)1.6萬億元人民幣。

▲圖片來源：東方IC

好消息是，經(jīng)過多輪振興措施持續(xù)發(fā)力之后，東北三省經(jīng)濟(jì)增速在2016年三季度呈現(xiàn)回暖跡象。公開資料顯示，吉林省前三季度GDP同比增長6.9%，比上半年提高0.2個百分點(diǎn)；遼寧省工業(yè)用電量連續(xù)2年負(fù)增長后， 在今年8月、9月也開始企穩(wěn)回升；而作為資源大省的黑龍江，隨著今年石油、煤炭價格“反彈”，GDP提速也是大概率事件。

光明網(wǎng)評論稱，由于內(nèi)在活力不斷增強(qiáng)，再加上國家又實(shí)施了新一輪的東北振興戰(zhàn)略，相信東北經(jīng)濟(jì)的前景一定是光明的。

中國網(wǎng)則認(rèn)為，雖然出現(xiàn)顯著回暖提速跡象，但東北經(jīng)濟(jì)仍面臨有效投資需求嚴(yán)重不足、新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、國企改革需進(jìn)一步加大力度、投資營商環(huán)境亟待改善、地方主體作用發(fā)揮不夠等問題和困難。

總之，希望曾經(jīng)的“共和國長子”煥發(fā)出新的活力！