全面從嚴治黨 在創(chuàng)新中前進

10月24日至27日，中共十八屆六中全會在北京召開。會議將研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》。

習近平指出，黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

“四個全面”是中國共產黨治國理政的總方略。全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中國共產黨在治國理政中的理念創(chuàng)新。

在這四年多的時間里，中國共產黨與時俱進，在全面從嚴治黨中秉持創(chuàng)新精神，在制度法規(guī)、巡視監(jiān)督、思想教育、技術手段等方面不斷改進、完善，讓全面從嚴治黨不斷彰顯成效。

建章立制，明確規(guī)范

中央政治局全體同志要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況；要精簡會議活動，切實改進會風……2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

這一天，距離新一屆中央領導集體上任僅僅只過了半個多月。

剛剛履新時，習近平總書記曾表示，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。

面對這些挑戰(zhàn)和問題，全面從嚴治黨就從建章立制、明確規(guī)范開始。制度、規(guī)范的與時俱進，能夠讓新問題、新挑戰(zhàn)更好地得到解決，凸顯全面從嚴治黨的效果。

2014年11月前后，《中共中央關于再廢止和宣布失效一批黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，這標志著中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。經過對新中國成立至2012年6月期間出臺的中央文件進行全面篩查，共廢止黨內法規(guī)和規(guī)范性文件322件，宣布失效369件，共占58.7％；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進行修改。

中央黨校黨建部教授任鐵纓認為，黨內法規(guī)制度建設要確保出臺的黨內法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。“長期以來，一些黨內制度規(guī)定在實踐中流于形式，其中一個重要原因是制度本身不科學。”

有破，也要有立。這四年來，中國共產黨不斷適時修訂、出臺新的條例、法規(guī)，以保證他們的適用性與科學性。

除了十八屆六中全會即將制定的新形勢下黨內政治生活若干準則和修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，2015年10月，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，以道德為“高線”，以紀律為“底線”，是依規(guī)依紀治黨，切實加強黨內監(jiān)督的重大舉措。

中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山在《人民日報》撰文表示，原有的《條例》存在紀法不分，半數以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復；對政治紀律規(guī)定不突出、不具體，對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要而嚴肅的責任追究等問題，而修訂《條例》就是要解決突出問題，體現(xiàn)黨紀嚴于國法、突出黨紀特色，使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

此外，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的發(fā)布填補了黨內法規(guī)空白，對黨組工作進行規(guī)范；《中國共產黨巡視工作條例》的修訂進一步明確巡視工作定位，對機構設置、工作職責、方式權限、紀律要求等作出明確規(guī)范；《中國共產黨問責條例》的制定為規(guī)范和強化黨的問責工作提供了法規(guī)依據等。

巡視問責，狠抓落實

全面從嚴治黨，有了規(guī)章制度，還需要執(zhí)行落實。十八大以來，面對新形勢、新問題，中央及地方各級紀委加大監(jiān)督力度，對違反八項規(guī)定、“四風”問題進行嚴肅查處，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。在巡視問責，狠抓落實的過程中，有關部門也不斷創(chuàng)新形式、提升效率。

根據中央紀委、監(jiān)察部網站顯示，2013年至2016年9月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人，這其中也包含副國級以上的高級領導干部。另有數據顯示，自八項規(guī)定實施至2016年8月底，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題約13.9萬起，處理約18.7萬人，給予黨紀政紀處分9.2萬人。

而獲得這樣的成果，除了各級紀檢部門接受舉報、監(jiān)督檢查的常規(guī)工作，巡視在這里也扮演著重要作用。盡管黨內的巡視制度由來已久，但黨的十八大后，黨中央從依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置，并改進工作方式，以解決存在的問題。

比如過去巡視一個省，要走遍所有地級市，去工廠，看社區(qū)，GDP、區(qū)域經濟發(fā)展等樣樣都管，結果題多面廣、重點不突出。因此十八大后的首輪巡視，就聚焦中心、攥緊拳頭，緊緊圍繞作風、紀律、腐敗和選人用人等方面發(fā)現(xiàn)問題。

在開展常規(guī)巡視的同時，中央及地方巡視組探索機動靈活的專項巡視，沖著具體人、具體事，一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費去，發(fā)揮了從嚴治黨的利劍作用；加強成果運用，對問題線索分類處置，做到件件有著落；利用媒體公開發(fā)布巡視組反饋意見和巡視整改情況，督促被巡視黨組織認真整改、接受監(jiān)督。

此外，還有像一個巡視組巡視兩個單位的“一托二”、對已巡視單位再次巡視的“回頭看”等，都是在巡視過程中不斷創(chuàng)新的形式。還有巡視反饋報告中的“圈子文化”“靠車吃車”“一家兩制”“帶病提拔”等新詞，更是把各地區(qū)、各部門存在的問題“一針見血”地指出。

據統(tǒng)計，十八大以來，中央巡視組已開展了十輪巡視，目前已完成對地方、央企和金融單位的巡視全覆蓋，2016年重點推進對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋，確保在十九大前對中央管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。

而對于一些藏匿海外的違法違紀黨員和黨員干部來說，由中紀委、公安部等聯(lián)合開展的海外追逃“獵狐行動”對他們布下了“天羅地網”。據中紀委官方網站統(tǒng)計，2016年上半年，中國共從40多個國家和地區(qū)追回外逃人員381人，贓款12.4億元。

注重教育，層層推進

全面從嚴治黨除了要遏制腐敗、糾正不正之風，同時也需要樹立正面形象，引導廣大黨員和黨員干部向上向善。十八大以來，中國共產黨不僅重視黨內的學習教育活動，同時也力求創(chuàng)新，推出針對不同群體、按批次地進行學習教育，注重學習的層次性與銜接性，強調“以上率下”，逐步向基層延伸。

2012年12月，八項規(guī)定正式出臺，中央政治局帶頭執(zhí)行八項規(guī)定?？疾斐鲂胁磺鍒?、不封路，調研期間吃自助餐、大盆菜……中央政治局同志的率先垂范、勇于擔當，為全體黨員樹立了榜樣。

半年后的2013年6月，黨中央在全黨部署開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。而活動的切入點正是“貫徹落實中央八項規(guī)定”，教育活動重點對象則擴大到了縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部。

嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。

而在2016年2月，根據中辦印發(fā)的《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，“兩學一做”學習教育，就是要鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，是“推動黨內教育從‘關鍵少數’向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措”。這項學習教育正在8800多萬的中國共產黨全體黨員中進行。

此外，與過去相比，十八大之后在黨內學習教育的過程中，一些概念和提法開始著重強調。比如“政治規(guī)矩”，強調的就是必須維護黨中央權威，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素等等，這一概念正不斷在黨員學習教育中得到強化。

創(chuàng)新手段，借力科技

2014年，江蘇省無錫市文化藝術管理中心出臺規(guī)定，公車一律安裝GPS定位系統(tǒng)，并全天候待機，不得故意關閉。各單位要加強對公車GPS定位系統(tǒng)的管理，定期查看公車使用軌跡和停放地點，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。

十八大以來，在貫徹全面從嚴治黨的過程中，中央及地方有關部門不僅在部門設置、人員安排上加強了這一方面的力量，同時他們也越來越多地運用新的方式和手段，注重科技、借力大數據應用、尋找專業(yè)的第三方機構配合等方式，使各項監(jiān)督、檢查工作“事半功倍”。

除了對公車使用進行GPS定位，方便獲取是否存在公車私用問題的信息，有關部門還借助交通監(jiān)控系統(tǒng)，對非工作日期間的重要路口、高速公路出入口、進出城卡口的過往公車進行拍照取證，篩查公車私用、領導干部私駕公車等問題線索；借助稅收電子征管系統(tǒng)，調取大型商場、超市、酒店的稅務開票記錄，篩查各級黨政機關、國有企事業(yè)單位的公款消費情況，對疑似公款吃喝、公款購買購物卡問題進行核查。

對于村級財務監(jiān)督任務重、內容分散的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門積極開展第三方專業(yè)審計機構參與村級財務審計，對被審計村的財務收支、實體經營情況、村干部經濟責任履行、土地承包、征用補償的支付、村級項目建設等情況進行全面審計，并做出客觀、公正的評價。

此外，中央及地方紀委還在新媒體建設和網絡互動上下工夫。2013年，中央紀委監(jiān)察部網站開通。2015年和2016年，中央紀委監(jiān)察部網站推出客戶端和微信公眾號，增加了與網友交流反腐倡廉內容的形式。其中，網站、客戶端及微信公眾號的“一鍵舉報”功能，為網友們揭發(fā)違反“八項規(guī)定”及“四風”問題提供了便利。中紀委與中央電視臺合拍的紀錄片《作風建設永遠在路上》和《永遠在路上》也在播出后受到廣泛關注。

制圖：潘旭濤