民間投資“26條”出爐 地方政府償還欠款計劃正在研究制定

10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)了《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業(yè)成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規(guī)等六個方面提出了26條具體措施。

按照國務院兩個“36條”、一個“39條”要求，此次國家發(fā)改委印發(fā)的“26條”將進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。同時，確保各類投資主體進入社會服務領域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域完善已有的配套政策，出臺實質性措施。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，進一步完善公共服務和基礎設施領域鼓勵民間投資參與的政策措施。此外，將抓緊建立市場準入負面清單制度。

值得關注的是，《政策措施》稱，將研究制定“地方政府償還欠款計劃”，對于依法依規(guī)應由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。

在改善金融服務方面，《政策措施》鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構發(fā)揮作用，在業(yè)務范圍內對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。設立國家融資擔保基金，推進省級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵發(fā)展支持重點領域建設的投資基金，充分發(fā)揮引導作用。

《政策措施》提出拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推動私募股權投資機構和創(chuàng)業(yè)投資機構規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場和區(qū)域性股權市場。

上海財經大學銀行系教授曹嘯在接受《證券日報》記者采訪時表示，目前民營企業(yè)融資難、融資貴的原因是多方面的，一是全球及國內經濟不景氣，尤其是未來增長前景不確定導致的風險預期較高；二是由于國企以及地方政府融資平臺融資導致的擠出效應；三是商業(yè)銀行等金融機構出于風險規(guī)避以及合規(guī)動機導致的惜貸惜投。金融機構缺乏選擇民營企業(yè)動力，這就約束了民營企業(yè)的融資渠道。

“單純通過金融支持政策不足以解決問題，所以《政策措施》強調了對民營企業(yè)投資領域的限制放松等支持政策，能夠提高民營企業(yè)的市場價值，改善市場對民營企業(yè)的風險預期，在這些條件的配合下，通過金融支持政策拓寬民營企業(yè)融資渠道。”曹嘯表示。

國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，營造良好的民間投資環(huán)境，需要深入推進減少審批、降低制度性交易成本工作，將政府職能由審批，轉向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務。一直以來，民間投資的問題受到各方關注，民營企業(yè)仍然面臨融資難的問題。但改革還需要一個過程，所以一些服務業(yè)，包括電信、油氣，民間資本不容易進入，這也是影響民間投資的一個因素。

“要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。民間投資的參與方式，應當有所創(chuàng)新，發(fā)揮社會資本的作用。同時，適合通過PPP模式的項目，就通過PPP模式，廣泛吸引社會投資。”胡祖才表示。