核電牌照準(zhǔn)入門檻首次明確 誰有望躋身“新業(yè)主”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 歐陽凱    

◎每經(jīng)記者 歐陽凱

新能源有著傳統(tǒng)能源不可比擬的優(yōu)勢。“十三五”規(guī)劃中，能源問題是一項(xiàng)重要議題，隨著一系列政策文件的出臺(tái)為新能源保駕護(hù)航，國家鼓勵(lì)發(fā)展的決心也顯而易見。

但要注意的是，發(fā)展新能源并非一片坦途，具有核電運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)太少、核電人才短缺等問題制約著我國核電的發(fā)展；“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重引起各方關(guān)注。如何高效發(fā)展又如何有效消納，對(duì)相關(guān)部門和新能源企業(yè)而言，這是一個(gè)永不過時(shí)的課題。

9月19日起，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的《核電管理?xiàng)l例》（送審稿）正式對(duì)外公開征求意見，該條例醞釀長達(dá)8年之久，反復(fù)博弈、討論和修改，其中爭議最大的是如何設(shè)置核電牌照的準(zhǔn)入門檻。值得注意的是，此次條例提出了鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化的原則，并首次明確了核電項(xiàng)目投資主體的準(zhǔn)入條件。

主流觀點(diǎn)認(rèn)為，考慮到核安全管理責(zé)任對(duì)確保核電安全和質(zhì)量至關(guān)重要，“核電牌照”不宜立即全部放開，但我國核電空間發(fā)展巨大，應(yīng)該逐步培育有條件的企業(yè)參與核電建設(shè)運(yùn)營，通過以老帶新的方式，幫助其逐步具備符合要求的資質(zhì)和能力。

那么，此次哪些企業(yè)有望獲得“核電新業(yè)主”身份？

三大發(fā)電集團(tuán)有望獲牌照

記者了解到，這些準(zhǔn)入條件包括：持有其他核電項(xiàng)目25%以上股份，8年參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，以及相應(yīng)的核電專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、較強(qiáng)的資金保障和融資能力等。

在中國的核電市場上，目前具有核電業(yè)主身份的只有三家——中廣核集團(tuán)、中核集團(tuán)和國家電投（2015年中電投與國家核電合并而來），他們持有核電運(yùn)營牌照，能在核電站項(xiàng)目中獲得控股權(quán)。其他諸如中核建集團(tuán)、幾大發(fā)電集團(tuán)等想要參與核電站開發(fā)建設(shè)，只能參股，在項(xiàng)目上并不能占據(jù)主導(dǎo)地位。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從參股比例上來看，五大發(fā)電集團(tuán)中，除了國家電投本身具有核電運(yùn)營資質(zhì)外，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)均有參股核電站，其中，華能參股49%昌江核電站、大唐集團(tuán)參股44%寧德核電站、華電集團(tuán)參股39%福清核電站，符合持股比例要求，而國電集團(tuán)參股5%海陽核電站以及參股49%的漳州核電站正在籌建中。

從建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來看，大唐集團(tuán)已經(jīng)具備8年的經(jīng)驗(yàn)要求，其參股的寧德核電1號(hào)機(jī)組于2008年2月開工，并已在2013年4月投入商運(yùn)，到目前為止，建設(shè)、營運(yùn)時(shí)間均已超過8年；華電集團(tuán)、華能集團(tuán)則分別要到2017年11月、2018年12月方能滿足8年經(jīng)驗(yàn)要求。

“持股比例要求是希望參股方能在項(xiàng)目中有足夠發(fā)言權(quán)，可以深入核電項(xiàng)目參與管理運(yùn)營，積累足夠經(jīng)驗(yàn)；8年經(jīng)驗(yàn)要求剛好包含了5至6年投產(chǎn)時(shí)間以及投產(chǎn)后的3年運(yùn)行時(shí)間，完成一個(gè)換料周期，綜合來看，大唐、華電、華能最有希望率先進(jìn)入‘核電新業(yè)主’名單。”一位核電央企人士告訴記者。

不過，在當(dāng)前所有核電項(xiàng)目中，控股股東并非全是三大核電央企，也存在特例。該特例便是列入了國家十六個(gè)重大科技專項(xiàng)之一的中國首座高溫氣冷堆示范項(xiàng)目——山東石島灣核電站，其中華能集團(tuán)持股47.5%，清華大學(xué)持股25%，中核建集團(tuán)持股32.5%。

但條例也對(duì)此特例給予說法，明確列入國家重大科技專項(xiàng)的核電示范工程，其控股股東或?qū)嶋H控制人只承擔(dān)該示范工程的建設(shè)運(yùn)行，不能取代核電工程控股股東或者實(shí)際控制人資質(zhì)。這也意味著，該項(xiàng)目有一定特殊性，華能和中核建并不能以此經(jīng)驗(yàn)取得核電牌照。

核電人才短缺

除了前述幾大發(fā)電企業(yè)外，中核建集團(tuán)也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是這一輪核電牌照最有力的競爭者。資料顯示，中核建集團(tuán)幾乎承擔(dān)了國內(nèi)所有核電站建設(shè)工作，旗下中國核建（601611，SH）更是在今年6月登陸A股。但是，中核建集團(tuán)雖在核電項(xiàng)目建設(shè)上擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，但核電運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)卻幾乎為零，近幾年來，中核建集團(tuán)啟動(dòng)高溫氣冷堆選址工作，希望借此躋身核電業(yè)主行列。

部分地方能源國企也在較早前參股了不少核電站，以浙能電力（600023，SH）為例，在秦山核電有限公司參股28%、三門核電有限公司參股20%等。但按照條例規(guī)定，控股股東或?qū)嶋H控制人應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，這也意味著，地方能源國企無緣新一輪核電牌照競爭。

此外，以煤炭為主的神華集團(tuán)近年來在多個(gè)公開場合表態(tài)要向清潔能源轉(zhuǎn)型，且瞄準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型方向?yàn)楹穗?。去?0月28日，神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文曾表示，希望通過參股核電項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取核電牌照，尋求和儲(chǔ)備核電開發(fā)廠址，爭取兩三個(gè)廠址儲(chǔ)備。但從前述條件來看，神華集團(tuán)要拿到核電牌照幾乎不太可能。

另有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào)，包括幾大發(fā)電集團(tuán)、地方能源國企等企業(yè)，雖然或多或少向外界展示出具備核電運(yùn)營資質(zhì)的某方面能力，但相比三大核電央企，他們都有一個(gè)共同短板，那就是核電人才問題。對(duì)于核電項(xiàng)目的控股股東或?qū)嶋H控制人，條例同時(shí)要求具備不少于300人符合相關(guān)資質(zhì)的人才隊(duì)伍及具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工數(shù)量不低于50%。

“一個(gè)企業(yè)需要300名專門從事核電管理人員，其中有經(jīng)驗(yàn)骨干人員占到50%左右較合適，若要求太多，會(huì)造成核電骨干人才長期閑置、浪費(fèi)和不合理流動(dòng)。但目前國內(nèi)核電人才短缺，培養(yǎng)一名專業(yè)的核電人才絕非易事，不僅時(shí)間長，投入的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)也十分高昂，對(duì)這些想拿到核電牌照的企業(yè)來說，這才是當(dāng)前最大的難題。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。