滇池流域污染負荷已超環(huán)境容量 昆明“十三五”擬追投200億治理

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 孫皓翎    

每經(jīng)實習記者 孫皓翎

被譽為“高原明珠”的云南滇池，自上世紀80年代開始出現(xiàn)嚴重污染現(xiàn)象。當?shù)卣畬Υ烁叨戎匾?，?996年后的20年左右，已投入近500億元治理滇池。

治理滇池取得了一定進展，但滇池流域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀仍需進一步改善。截至目前，滇池多處水域水質(zhì)仍屬劣V類。

近日，昆明市環(huán)保局發(fā)布《滇池流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃（20162020年）（聽證稿）（以下簡稱《規(guī)劃》），并就此舉行了聽證會。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，擬總投資192.68億元治理滇池，規(guī)劃項目100個，其中新建項目77個，投資約106.69億元。這讓滇池治理再次成為外界關(guān)注的焦點。

對此，昆明環(huán)?？破諈f(xié)會副理事長梅念蜀向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，滇池“十三五”治理，關(guān)鍵仍需對城市發(fā)展、人口規(guī)模等作出一定控制，就滇池流域的生活生產(chǎn)布局進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，汲取以往的經(jīng)驗教訓，著重從污染源上解決問題。

對于滇池治理“十三五”規(guī)劃等問題，記者近日聯(lián)系昆明市環(huán)保局、滇池管理局，但截至發(fā)稿，尚未獲得相應回復。

20年來已投入近500億元

時間回溯到上世紀80年代中后期，因為流域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程加速，導致污水垃圾得不到及時有效處理，引發(fā)了滇池一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

上述《規(guī)劃》顯示，滇池流域水污染源主要包括陸域點源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、城市面源和水土流失。2015年，滇池流域污水排放量3.6億立方米，陸域主要污染物入湖量分別為化學需氧量3.97萬噸、氨氮5205噸、總氮7321噸、總磷614噸。

“滇池清，昆明興。”這句昆明人出口成誦的話，反映了人們對滇池治理的渴盼與厚望。

實際上，從“九五”時期開始，滇池就被列為全國重點治理湖泊，治理投入不斷增加。從1996年到2015年，20年來各級政府投入近500億元。2015年，來自昆明市人民政府的材料顯示，20年來，滇池治理累計完成投資488.93億元。

對于滇池治理，《規(guī)劃》顯示，經(jīng)過近20年的不懈努力，滇池水污染防治成效逐步顯現(xiàn)，營養(yǎng)狀態(tài)已由重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I養(yǎng)，水質(zhì)企穩(wěn)向好，藍藻水華發(fā)生規(guī)模和頻次不斷下降，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。但湖泊富營養(yǎng)化仍然存在，產(chǎn)生規(guī)?；孱愃A風險依然較大，水生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱。

部分水域水質(zhì)仍為劣V類

2015年夏天，《每日經(jīng)濟新聞》記者曾在位于昆明西山風景區(qū)的滇池流域發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域湖水整體泛綠，富營養(yǎng)狀態(tài)明顯。尤其暴雨過后，湖水綠浪翻滾，傳來陣陣異味。這種情況在遇到藍藻爆發(fā)時更甚。

對于滇池水質(zhì)狀況，上述《規(guī)劃》稱，2015年，滇池外海和草海處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，滇池主要35條入湖河流中（含納入考核的16條河流）4條河流水質(zhì)為劣Ⅴ類。

就滇池流域目前的狀態(tài)來說，在外界分析看來，其治污已取得較大進展。

昨日（9月6日），正參加滇池治理相關(guān)討論工作的中國環(huán)境科學研究院原副院長夏青向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，滇池水質(zhì)已逐步改善，在當前滇池水質(zhì)超標指標中，較難達標的是總氮一項，其他如COD（化學需氧量）等指標相對更容易達標。

夏青認為，滇池是按控制單元、不同的河流斷面一步一步進行治理，治理工作不是一口吃，而是循序漸進、逐個達標。“先揀最重要的指標進行達標。”

實際上，昆明城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的加速，讓滇池承受著巨大壓力。

《規(guī)劃》顯示，目前，滇池流域以約占云南省0.75%的土地面積承載了全省約23%的GDP和8%的人口，是云南省人口高度密集、城鎮(zhèn)化程度最高的地區(qū)，污染排放超過了環(huán)境承載力。2015年滇池流域常住總?cè)丝谝堰_到約406.86萬人，約占昆明市總?cè)丝诘?0%；流域內(nèi)GDP達到3168億元，約占昆明市GDP的80%。

梅念蜀向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，當?shù)氐耐恋刭Y源和水環(huán)境承載力有限，在過去的治理中，城市經(jīng)濟發(fā)展的速度超過了治理的進度，導致滇池治理和經(jīng)濟發(fā)展捉襟見肘。

協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理

在梅念蜀看來，滇池“十三五”規(guī)劃治理，關(guān)鍵需對城市發(fā)展、人口規(guī)模等作出一定控制，就滇池流域的生活生產(chǎn)布局進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，汲取以往的經(jīng)驗教訓，著重從污染源上解決問題。

在8月31日舉行的《規(guī)劃》聽證會上，多數(shù)與會代表指出，滇池治理“十三五”規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，否則，如果“十三五”期間不控制城市發(fā)展規(guī)模、人口增長等問題，滇池的污染壓力將難以減輕。

《規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，滇池流域經(jīng)濟社會仍將持續(xù)增長，預計GDP年均增長9%左右，新增常住人口20萬以上；流域污染排放負荷持續(xù)增加，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量與2015年相比，預計分別增長13%、10%、5%和4%。

同時，《規(guī)劃》稱，“目前滇池流域污染負荷已超環(huán)境容量，需從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、人口分布與規(guī)模、城市發(fā)展空間與布局等方面優(yōu)化調(diào)整，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和滇池保護治理間的關(guān)系是重點和難點。”

對此，四川大學環(huán)境科學研究所副所長、教授黃川友在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時建議，在滇池“十三五”治理期間，應當轉(zhuǎn)變思路，從過去的“按經(jīng)濟需求開發(fā)”到“按環(huán)境承載力開發(fā)”，從過去的“開發(fā)利用”到“控制利用”，進行轉(zhuǎn)變。所謂控制利用，即在控排治污的前提下，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先進行利用。

黃川友認為，環(huán)境承載力應反過來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，讓經(jīng)濟發(fā)展處在生態(tài)環(huán)境允許的范疇中。若要減少環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的制約，則需進一步提高開發(fā)水平和治污能力，進行科技創(chuàng)新。

此前，昆明市副市長王道興對“十三五”滇池保護治理的目標進行了披露：到2018年，草海穩(wěn)定達到V類；到2020年，滇池湖體富營養(yǎng)水平明顯降低，藍藻水華明顯減輕，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，滇池外海水質(zhì)穩(wěn)定達到IV類；主要入湖河流穩(wěn)定達到V類以上；7個集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。