自貿(mào)試驗區(qū)的成都構(gòu)想：3至5年建成引領(lǐng)西部大開發(fā)的動能轉(zhuǎn)換區(qū)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 余蕊均 實習(xí)記者 楊棄非    

◎每經(jīng)記者 余蕊均 實習(xí)記者 楊棄非

競爭激烈的第三批自貿(mào)試驗區(qū)爭奪終于塵埃落定，四川成功入選。

昨日，四川省商務(wù)廳廳長劉欣明確表示，盡管最終的四川自貿(mào)區(qū)總體方案還需調(diào)整細(xì)化，但在川設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，主體肯定在成都。

作為西部經(jīng)濟大省的核心城市，在這場宏大的國家試驗中，成都應(yīng)該承擔(dān)什么任務(wù)呢？

“將通過為國家試制度，為地方謀發(fā)展，努力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。”昨日下午，成都市商務(wù)委也就有關(guān)自貿(mào)區(qū)前期爭創(chuàng)情況及下一步構(gòu)想舉行了媒體說明會。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，作為國家向西開放的戰(zhàn)略前沿，成都將探索與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作新模式，促進內(nèi)陸地區(qū)與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，培育內(nèi)陸地區(qū)參與國際競爭合作新優(yōu)勢，構(gòu)建全方位開放新格局和開放型經(jīng)濟新體制。

按照目前的構(gòu)想，成都將通過3至5年的努力，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開發(fā)的動能轉(zhuǎn)換區(qū)。

“天府新區(qū)將占據(jù)重要地位”

劉欣表示，四川能夠獲批成為新一批自貿(mào)試驗區(qū)，主要緣于三方面的原因：一是四川有主動改革的要求；二是在復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗方面走得比較早，實施得比較堅定；三是中央對四川申報方案的認(rèn)可。

劉欣透露，目前的申報方案中包括了六大方面、100多項改革措施，尤其希望在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、促進高端制造業(yè)引進方面著力，取得一些突破，“但這還不是最終的實施方案，我們會盡快調(diào)整，盡快落地。”

放眼四川，究竟哪個地區(qū)能夠承接國家賦予的這一使命，引發(fā)外界諸多猜想。此前一天，四川省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時就曾表示，四川建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，成都肯定是核心。

“成都對四川爭創(chuàng)自貿(mào)區(qū)的工作起到了決定性作用。”昨日，成都市商務(wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在會上透露，成都作為典型的內(nèi)陸城市，將承擔(dān)起構(gòu)建全方位開放新格局和開放型經(jīng)濟新體制的使命。

同時，“按照商務(wù)部的要求，天府新區(qū)作為國家級新區(qū)，將會占據(jù)重要地位。”上述負(fù)責(zé)人還透露，至于未來天府新區(qū)哪些區(qū)域有望進入自貿(mào)試驗區(qū)的范圍，還有待具體細(xì)化研究。

據(jù)新華社報道，商務(wù)部部長高虎城表示，新設(shè)的7個自貿(mào)試驗區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

記者注意到，國家發(fā)改委編制的《國家級新區(qū)發(fā)展報告2015》中，對天府新區(qū)的戰(zhàn)略定位為：探索深化改革、擴大開放的新途徑，著力促進要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，以及打造成為包括“內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地”在內(nèi)的發(fā)展示范區(qū)。

加入這場國家試驗，成都有哪些優(yōu)勢可言呢？會上，成都市商務(wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就服務(wù)業(yè)而言，依托幾大產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及歐洽會等良好的基礎(chǔ)，成都將進一步加強與歐盟的合作，“為中歐合作擔(dān)當(dāng)‘馬前卒’，爭取成為雙向開放的新領(lǐng)域。”

按照目前的構(gòu)想，成都將力爭通過3至5年的努力，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開發(fā)的動能轉(zhuǎn)換區(qū)，融入“一帶一路”的國際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū)，探索中國與歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化的開放先行區(qū)，對接國際投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測試區(qū)，整合全球創(chuàng)新要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制的綜合改革區(qū)。

探索內(nèi)陸自貿(mào)發(fā)展道路

值得注意的是，成都將成為四川建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的核心，也因其為建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)準(zhǔn)備已久——自2013年開始，成都便積極爭創(chuàng)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。

回溯過往，至少有兩個重要時間點：2015年4月1日，四川省政府向國務(wù)院專題報送了《中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)申報方案》。2016年3月8日，再次根據(jù)新的形勢和深化研究成果形成《申報方案（完善提升稿）》并報送國務(wù)院。

2013年以來，成都在自貿(mào)區(qū)申辦過程中，也堅持“邊申報、邊探索、邊改革”的總體思路，不等不靠推進改革創(chuàng)新，復(fù)制推廣工作走在全國前列。其中，對標(biāo)上海，成都在一些重要領(lǐng)域全面推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗。

昨日下午，作為第三方評估機構(gòu)，普華永道的相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，就他所觀察，成都市按照國務(wù)院和四川省總體部署，圍繞事中事后監(jiān)管、投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等重要領(lǐng)域，全面推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗，確保改革試點經(jīng)驗生根落地、釋放紅利。

更重要的是，在復(fù)制上海成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，成都更展現(xiàn)了“創(chuàng)新”基因，以體制機制創(chuàng)新為核心，在簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面已取得初步成效。未來，成都還將進一步營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，吸引更多資本進入。

四川省社科院經(jīng)濟研究所研究室主任劉渝陽在接受媒體采訪時表示，在內(nèi)陸地區(qū)探索自貿(mào)區(qū)模式，有別于已經(jīng)獲批的四個地方，將是全新的探索過程。

在劉欣看來，在四川設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，只是建設(shè)的第一步。他強調(diào)，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)歸根結(jié)底是為了能與國際投資貿(mào)易更好接軌，所以四川躋身自貿(mào)試驗區(qū)行列，既會使自身在發(fā)展中獲得先發(fā)優(yōu)勢，也對加快政府職能轉(zhuǎn)變等提出了更高要求。

成都市服務(wù)業(yè)研究院副院長林娜認(rèn)為，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，成都已經(jīng)被定位為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，因此，成都參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)既肩負(fù)落實國家要求，又高度契合國家戰(zhàn)略。

據(jù)了解，成都接下來將抓緊形成自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》送審報批。