G20杭州峰會(huì)開啟中國(guó)全球治理角色新階段

(作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授)

G20杭州峰會(huì)預(yù)示著中國(guó)在全球治理中扮演一個(gè)設(shè)定全球議程和規(guī)則的新角色。1971年，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位；1980年，中國(guó)恢復(fù)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位；2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。這些標(biāo)志性事件都代表了中國(guó)與國(guó)際體系關(guān)系的不同歷史階段。如果說(shuō)之前中國(guó)加入這些主流國(guó)際組織，是融入和適應(yīng)現(xiàn)有全球治理體系，那么，G20杭州峰會(huì)將開啟一個(gè)中國(guó)在全球治理中發(fā)揮議程設(shè)置和規(guī)則制定作用的新階段。

從議程設(shè)置來(lái)看，這次G20杭州峰會(huì)為G20和全球經(jīng)濟(jì)治理成功設(shè)置了結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)2030議程、全球基礎(chǔ)設(shè)施投資等一系列融合了包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家利益訴求的新議題。

在結(jié)構(gòu)性改革方面，盡管G20從2009年開始就關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革，但一直沒(méi)有把結(jié)構(gòu)性改革作為一個(gè)主要議題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍然依賴量化寬松等經(jīng)濟(jì)刺激政策。G20杭州峰會(huì)將旗幟鮮明地指出，僅靠貨幣政策、財(cái)政政策是解決不了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期動(dòng)力問(wèn)題，財(cái)政政策可以作為一種輔助手段，去支持結(jié)構(gòu)性改革。這與中國(guó)國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策是一致的，將為中國(guó)“十三五”期間通過(guò)改革釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。

在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面，盡管G20自2010年開始建立發(fā)展工作組，探討G20國(guó)家如何幫助非G20國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展目標(biāo)，但發(fā)展工作組始終只是在G20協(xié)調(diào)人渠道下一個(gè)工作組層面討論發(fā)展議題，同時(shí)，G20發(fā)展議程也缺乏一個(gè)宏觀的目標(biāo)框架。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)把發(fā)展問(wèn)題列為峰會(huì)的重點(diǎn)議題，并成功設(shè)置了制定落實(shí)2030議程的行動(dòng)計(jì)劃和將發(fā)展議題置于宏觀政策框架突出位置等新的G20發(fā)展議題。

在全球基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，借助G20的平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)成為一個(gè)炙手可熱的全球性議題。在世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界銀行年會(huì)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別政治論壇等重量級(jí)國(guó)際論壇上，這個(gè)話題基本上是逢會(huì)必談。G20杭州峰會(huì)提出要制定促進(jìn)多邊開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施投資的量化目標(biāo)，這不僅會(huì)擴(kuò)大全球投資，還會(huì)促進(jìn)世行亞行與亞投行金磚銀行等新老多邊開發(fā)銀行的協(xié)調(diào)與合作。

從規(guī)則制定的角度看，G20杭州峰會(huì)將在普惠金融、綠色金融、國(guó)際金融架構(gòu)、全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略、全球投資指導(dǎo)原則等領(lǐng)域設(shè)定全球規(guī)則。

在普惠金融方面，《G20數(shù)字普惠金融高級(jí)原則》會(huì)填補(bǔ)這一重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的空白，將中國(guó)在數(shù)字普惠金融方面的經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)關(guān)切融入到國(guó)際規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)之中。

在綠色金融方面，《G20綠色金融綜合報(bào)告》在綠色金融的定義、識(shí)別和應(yīng)對(duì)綠色金融的挑戰(zhàn)等方面達(dá)成廣泛共識(shí)，為中國(guó)在綠色債券、綠色信貸、環(huán)境壓力測(cè)試模型等方面提升國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)打下良好基礎(chǔ)。

在國(guó)際金融架構(gòu)方面，G20杭州峰會(huì)重啟了國(guó)際金融架構(gòu)工作組，通過(guò)使用特別提款權(quán)作為報(bào)告貨幣和發(fā)行特別提款權(quán)債券來(lái)擴(kuò)大它的使用范圍，通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織和清邁倡議多邊化的聯(lián)合救助演練來(lái)加強(qiáng)區(qū)域金融安排與全球金融安全網(wǎng)的協(xié)調(diào)，通過(guò)引入加強(qiáng)的集體行動(dòng)條款和同權(quán)條款來(lái)完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制。

在全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略方面，通過(guò)降低貿(mào)易成本、實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》、倡議建立世界電子商務(wù)平臺(tái)、增強(qiáng)貿(mào)易融資等舉措，切實(shí)推動(dòng)全球貿(mào)易的增長(zhǎng)，維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性。

在全球投資指導(dǎo)原則方面，確立了全球投資規(guī)則的總體框架，并明確了全球投資的9個(gè)基本原則，盡管這只是一個(gè)非約束性指南，但對(duì)于不斷增加對(duì)外投資的中國(guó)來(lái)說(shuō)，全球投資原則的通過(guò)無(wú)疑是中國(guó)在設(shè)定全球投資規(guī)則方面邁出了重要一步。

總體上看，G20杭州峰會(huì)是近年來(lái)中國(guó)主辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的國(guó)際盛會(huì)，也是完善全球經(jīng)濟(jì)治理頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方向的重要里程碑。這為中國(guó)加速實(shí)現(xiàn)從全球治理的規(guī)則接受者向規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動(dòng)力。