深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，“城鄉(xiāng)流通一體化”的成都探索

◎每經(jīng)記者周宇 從去年8月至今，“深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革”工作已經(jīng)開展了一年。一年以來，堅持以“城鄉(xiāng)流通一體化”為主線的成都發(fā)生了很多變化。 過去的這一年，成都圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)，以“城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通一體化”為主線，并在五個方面取得了初步成效：探索創(chuàng)新公益性菜市場“三分離、兩分開”監(jiān)管機制；探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體社區(qū)市場“三個多元化”發(fā)展機制；探索構(gòu)建三位一體“四統(tǒng)一、三層級”物流配送體系；探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通政府治理體制；探索構(gòu)建“兩網(wǎng)聯(lián)通、三方共治”的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機制。 作為國務(wù)院確定的“國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點”的9個城市中唯一入選的西部城市，成都對整個西部商貿(mào)發(fā)展的示范帶動作用可見一斑。過去一年中，成都以持續(xù)不斷、多點開花的形式將“城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通一體化”推入深水區(qū)。而在改革過程中體現(xiàn)出的獨創(chuàng)性和領(lǐng)先性，為將來在全國形成可復(fù)制、可推廣的模式打下了基礎(chǔ)。 改革基礎(chǔ)：在原有積累上深度破題 “各大試點城市的試點內(nèi)容結(jié)合了本地優(yōu)勢和基礎(chǔ)，突出特色?！?a href="http://m.ship-bio.com/articles/2023-05-26/2842683.html" title="%E5%95%86%E5%8A%A1%E9%83%A8">商務(wù)部研究院副研究員陳麗芬曾這樣描述試點城市的獲選背景。成都選擇在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上“動刀”，正是結(jié)合了成都原有的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾由來已久。從“建設(shè)城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展體系”入手，推動內(nèi)貿(mào)流通體制改革，首先是因為成都在這方面已經(jīng)積淀了14年之久。 2002年11月，黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。2003年，成都展開相關(guān)工作進行落實。在2004年印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》中明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下解決‘三農(nóng)問題’的根本途徑?！? 隨后，用“全域成都”的概念規(guī)劃“現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系”，以“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中”的“三集中”和城鄉(xiāng)一體化來完成資源配置的集聚與優(yōu)化。進一步深化和完善市場經(jīng)濟體制，推進政府改革，改善公共服務(wù)，發(fā)展基層民主。 毫無疑問，通過14年探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，成都已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，在成都進入“國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點城市”名單之后，成都要做的，是在原有基礎(chǔ)上深度破題，進行“總結(jié)、歸納、提升”。 過去的一年，為保質(zhì)保量地推進工作，成都市委市政府高度重視，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)專人，成立專班，梳理落實各相關(guān)部門和區(qū)市縣各級政府的職能職責，并將內(nèi)改試點工作納入市委市政府的目標考核。 制度保障，基礎(chǔ)堅實，分工明確——在“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這個千古難題上，成都早已箭在弦上。 解決痛點：以“城鄉(xiāng)流通一體化”為主線化解“三大矛盾” “市場發(fā)展的短板在農(nóng)村。內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域存在的城鄉(xiāng)市場發(fā)育不均衡、城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管體制與現(xiàn)代化大流通發(fā)展不適應(yīng)，這‘三大矛盾’制約了農(nóng)村的發(fā)展，也給城鄉(xiāng)雙向流通造成了障礙。這是改革的痛點所在”，成都市商務(wù)委副主任文鋒為記者分析道。 找到了痛點，才能對癥下藥。很快，領(lǐng)導(dǎo)小組確立了緊緊圍繞“‘城鄉(xiāng)流通一體化’主線，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、流通轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)流通一體化、區(qū)域流通一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”來解決三大矛盾，力求形成具有成都特色的可復(fù)制、可推廣的成果。 過去的一年中，成都鎖定了五大努力方向：探索創(chuàng)新公益性菜市場“三分離、兩分開”監(jiān)管機制；探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體社區(qū)市場“三個多元化”發(fā)展機制；探索構(gòu)建三位一體“四統(tǒng)一、三層級”物流配送體系；探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通政府治理體制；探索構(gòu)建“兩網(wǎng)聯(lián)通、三方共治”的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機制。 記者走訪觀察得知，多元經(jīng)營模式，農(nóng)產(chǎn)品走出去，工業(yè)產(chǎn)品引進來，優(yōu)化城鄉(xiāng)雙向流通，是解決“城鄉(xiāng)流通一體化”的重要辦法。而建立“大流通、大市場”一直是領(lǐng)導(dǎo)小組堅持的改革方向。 早在2012年前后，蒲江縣水口村還是一個普通的低產(chǎn)水果、糧食混雜種植的丘陵地區(qū)?！皠偖斏洗逯魅蔚臅r候，看著閉塞的村莊農(nóng)資進不來，農(nóng)產(chǎn)品出不去，真是一籌莫展?！苯衲陝?3歲的水口村黨支部書記趙興麗回憶。2013年，她痛下決心帶領(lǐng)村民重新做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立電商平臺，走南闖北建立銷售渠道。如今，水口村已建立起以水口紅農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為代表，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為基本模式，以“農(nóng)業(yè)電商”為切入點，打造出了以“蒲江獼猴桃”、“蒲江丑柑”為代表的地標品牌農(nóng)產(chǎn)品。截至目前，全村有40余家做電商，2015年線上銷售量超過300萬斤、銷售額達到1288.35萬元。 一年前，成都市金堂縣開始嘗試城鄉(xiāng)物流的雙向流通。金堂金鄉(xiāng)運農(nóng)村服務(wù)站點通過一年的時間，整合了申通快遞等5家快遞公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流配送。原來各個快遞分別運輸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要面包車和小貨車共計23輛，整合后現(xiàn)在僅需4輛中型貨車，就實現(xiàn)了金堂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，油費和人工方面都得到了很大的改善。 同樣展開探索的，還有觸角最為廣泛的郵政系統(tǒng)。從去年7月開始，成都郵政公司開始摸索適合于本地區(qū)域特色的農(nóng)村電商運營模式，即線上基于郵樂網(wǎng)和“郵掌柜”系統(tǒng)，線下依托郵政農(nóng)村窗口資源、村郵樂購店等實體渠道，打造一個集“網(wǎng)絡(luò)代購+平臺批銷+農(nóng)產(chǎn)品返城+公共服務(wù)+普惠金融+普遍服務(wù)”為一體的綜合便民服務(wù)平臺體系，以促進商品、金融、公共服務(wù)的流通，初步搭建了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向通道。 在近期由成都市內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做出的“成都內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展試點工作終期評估的安排和要求”中再次強調(diào)，內(nèi)貿(mào)流通體制改革“要緊緊圍繞‘城鄉(xiāng)流通一體化’這條主線，以機制體制創(chuàng)新突破為核心，以夯實城鄉(xiāng)雙向流通農(nóng)村社區(qū)市場基礎(chǔ)為重點”。同時還要求“培育多元化農(nóng)村社區(qū)市場經(jīng)營主體和同一經(jīng)營主體通過‘跨界經(jīng)營、疊加服務(wù)’開展多元化經(jīng)營、增強可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)驗和模式。” 而在打造便民信息服務(wù)平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)“最后一百米”的問題上，郫縣雙柏社區(qū)則做出了示范。郫縣打造的“智慧雙柏”社區(qū)便民綜合服務(wù)信息平臺，把政務(wù)、商務(wù)、生活等服務(wù)整合在一起。通過平臺的O2O模式，把政府辦事指南，社區(qū)工作動態(tài)、生活繳費、周邊商戶等各種便民服務(wù)信息全部整合到信息平臺上。已逐步搭建起一站式、可移動、雙向互動的便民生活服務(wù)平臺，實現(xiàn)了社區(qū)居民足不出戶就能真正享受到智慧便捷的各種服務(wù)。其中，社區(qū)“e菜店”通過打造“APP+基地配送+保鮮自提柜”這樣一條軟硬件結(jié)合的生鮮配送體系，居民用手機下訂單，下班時去家門口的“e菜店”掃碼自提即可。 對于以“城鄉(xiāng)流通一體化”為主線進行的內(nèi)貿(mào)流通體制改革，成都采用的是“虛”、實”結(jié)合的方式。“虛”即總結(jié)、歸納好提升；“實”則是推動落實——推陳出新、突出特色、聚焦重點。過去的一年里，成都在“深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革”上碩果累累。在下一個工作周期里，成都內(nèi)改工作又將如何做進一步的改革和探索，我們拭目以待。