發(fā)改委大幅縮減重大工程審批時間 消除市場壁壘讓民營資本公平參與

◎每經(jīng)記者馮彪 在十二屆全國人大四次會議上通過的“十三五”規(guī)劃綱要中，涉及到165項重大工程項目。 8月23日，在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項目的推進(jìn)力度，對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告，大幅縮減審批時間，確保及時開工。 值得注意的是，胡祖才提及，這165個重大工程項目是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺，要進(jìn)一步放開民營機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，使得民營投資能夠公平參與。 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“今年一季度民間投資大幅下滑，主要原因是民間資本找不到投資回報率高的產(chǎn)業(yè)和項目。這165個重點項目的推進(jìn)既為民間資本帶來投資機(jī)會，也能起到引導(dǎo)投資方向的效果?！? 項目選擇體現(xiàn)供給側(cè)改革思路 “十三五”規(guī)劃綱要的23個專欄中提出165項重大工程項目，其中包括科技、農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)境、扶貧等多個方面。 據(jù)胡祖才介紹，這些項目經(jīng)歷了兩年多的篩選、研究、論證，突出了對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決突出矛盾的針對性，突出了對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的帶動力，突出了對推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、民生改善和社會公平的影響力。 “抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的‘牛鼻子’，對牽引和帶動‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用?！焙娌耪f。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，這165個項目的選取也頗為“講究”。重大工程圍繞全面建成小康社會最突出的短板，重點關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源發(fā)展工程、水安全工程等。 “‘十三五’期間重大工程項目的選擇很好地體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。通過補(bǔ)齊短板提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好地適應(yīng)日益升級的消費(fèi)需求。同時，通過高新技術(shù)的研發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力?！崩铄\對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。 胡祖才介紹，從目前進(jìn)展看，各項重大工程項目積極有序推進(jìn)，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項目正在加快實施，一批新建項目已經(jīng)開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點等方式積極推進(jìn)。 為了加快這些項目的推進(jìn)落地，胡祖才表示，下一步，發(fā)改委將對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準(zhǔn)的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。 記者還了解到，目前國務(wù)院已經(jīng)確定了22個重點專項規(guī)劃，這22個重點規(guī)劃要求今年全面出臺。 重大工程為民間資本提供方向 在業(yè)內(nèi)人士看來，這165個重大工程項目要落地，關(guān)鍵還要解決錢從哪里來的問題，這也將為民間資本創(chuàng)造廣闊的投資機(jī)會。 胡祖才表示，這165項重大工程實施本身就需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與。這165項重大工程，有些是政府需要主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府在推動當(dāng)中也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場力量來實施。 另外，在胡祖才看來，這165項重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間資本提供了很好的方向和引導(dǎo)，而且這些重大工程的實施有帶動效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。 實際上，作為經(jīng)濟(jì)增長重要引擎的民間投資，今年以來頗不景氣。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~7月份，民間固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)回落，同比名義增長2.1%，增速比1~6月份回落0.7個百分點，創(chuàng)下今年以來新低。 “今年民間投資下滑，一方面是投資回報高的項目少，另一方面，某些回報率高的壟斷性領(lǐng)域又未對民間資本開放?！崩铄\對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。 值得一提的是，胡祖才表示，國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。特別提到，要進(jìn)一步放開民營機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。 在民間投資的參與方式方面，胡祖才提及，適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。