暫住證改居住證助北漂“跳龍門” 明年起具備4條件可申請(qǐng)落戶京城

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

雖在北京已經(jīng)擁有了房產(chǎn)，但白領(lǐng)小張夫婦卻一直沒能找到對(duì)這座城市的歸屬感，尤其是看著孩子逐漸步入學(xué)齡階段，心里也越發(fā)焦慮。

小張告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我們夫妻是外地戶口，來(lái)京工作很多年了，總感覺心里不踏實(shí)。由于北京對(duì)非京戶籍孩子在教育上有明顯限制，孩子上學(xué)等問題已經(jīng)成為我們心頭的一塊大石頭?！?/p>

很顯然，類似小張夫婦這樣的苦惱在北京上班的白領(lǐng)人群中絕非少數(shù)，不過未來(lái)通往北京戶籍的“大門”卻有望緩慢打開。

8月11日，北京市正式發(fā)布《北京市實(shí)施<居住證暫行條例>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），并將于今年10月1日起實(shí)施。這意味著，屆時(shí)“暫住證”將升級(jí)為“居住證”。

居住證制度的實(shí)施，無(wú)疑是北京在為即將推行的積分落戶政策鋪路。值得注意的是，同一天，備受關(guān)注的北京市積分落戶政策的神秘面紗被揭開，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）正式印發(fā)。文件指出，同時(shí)符合持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、無(wú)刑事犯罪記錄等條件的人員，可申請(qǐng)積分落戶。

●在京居住6個(gè)月以上可申請(qǐng)居住證

《實(shí)施辦法》指出，北京市、各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)來(lái)京人員服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全為北京市居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制，將為北京市居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，保障北京市居住證持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。

很顯然，經(jīng)歷從“暫住證”到“居住證”的轉(zhuǎn)變后，北京對(duì)非京籍常住人口從“管理”將轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。

根據(jù)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)暫住登記和北京市居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，居住證已經(jīng)是居民制度的雛形，不僅僅只是簡(jiǎn)單的換證，在北京居住的居民將能享受到孩子上學(xué)、公共醫(yī)療、公園免票等均等化的公共服務(wù)。

那么，來(lái)京人員需要什么條件才能申請(qǐng)居住證呢？《實(shí)施辦法》規(guī)定：要滿足在京居住6個(gè)月以上的要求；同時(shí)符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等條件之一。

《實(shí)施辦法》進(jìn)一步解釋，在京有穩(wěn)定就業(yè)是指未來(lái)可能在本市就業(yè)6個(gè)月以上；在京有穩(wěn)定住所，是指擁有未來(lái)可以在本市居住6個(gè)月以上的住所；在京連續(xù)就讀，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。

此外，《實(shí)施辦法》中對(duì)于申請(qǐng)居住證需要提供哪些材料也有明確的規(guī)定。

申領(lǐng)北京市居住證的，應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片。其中，居住時(shí)間證明包括來(lái)京人員的暫住登記信息、尚在有效期內(nèi)的“暫住證”等能夠證明居住時(shí)間的材料；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；住所證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就讀證明包括學(xué)生證，就讀學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

●居住證是申請(qǐng)積分落戶的必備條件

北京市居住證是來(lái)京人員在京居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、通過積分申請(qǐng)登記常住戶口的證明。

令眾多北漂興奮的是，在《實(shí)施辦法》公布之后，北京市進(jìn)一步發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，讓落戶北京的夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

北京市為申請(qǐng)積分落戶的申請(qǐng)人設(shè)定了4個(gè)應(yīng)同時(shí)符合的條件：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、無(wú)刑事犯罪記錄。

實(shí)際上，對(duì)于北漂族而言，最大的障礙可能在“在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上”這一限制。

積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄指標(biāo)組成。總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。

具體分值標(biāo)準(zhǔn)是：每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年積3分；在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分；大學(xué)?？?含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分；申請(qǐng)人年齡不超過45周歲的，加20分；被評(píng)選為省部級(jí)以上勞動(dòng)模范、全國(guó)道德模范或首都道德模范、全國(guó)見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民加20分。

同時(shí)，工資、薪金以及勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅納稅額平均每年在10萬(wàn)元及以上；依法登記注冊(cè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計(jì)算納稅額，平均每年納稅20萬(wàn)元及以上，滿足條件之一加6分。還包括職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等加分項(xiàng)。

除了加分項(xiàng)外，也有兩條減分項(xiàng)：自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)積分落戶的，每條記錄減12分；自本辦法施行之日起，申請(qǐng)人在本市因違反有關(guān)法律被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，從《管理辦法》來(lái)看，北京落戶門檻仍非常高，落戶北京比落戶上海難度似乎更大一些。

據(jù)了解，該《管理辦法》自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

案例解析

研究生工作滿7年容易積上70分分具體落戶“標(biāo)尺”將適時(shí)調(diào)整

“本辦法所稱積分落戶是通過建立指標(biāo)體系，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，可申請(qǐng)辦理本市常住戶口?！?/p>

北京市積分落戶政策一經(jīng)出臺(tái)，很多人在敲打自己的算盤算積分了。

在北京某科技公司工作滿5年的張偉給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者算了一筆賬：等自己連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年的時(shí)候，就業(yè)分值是21分，研究生學(xué)歷26分，納稅分值6分，年齡分值20分，因?yàn)槟壳斑€在租房，住所分值不容易拿到，其他指標(biāo)分值目前還不好界定，總分在73分以上。

張偉說：“有些指標(biāo)分值還不好判斷，從周圍一些同事和朋友的情況看，沒有超過70分是很難達(dá)到申請(qǐng)條件的?！?/p>

到底多少分才能通過積分申請(qǐng)，拿到“北京綠卡”呢？

《管理辦法》指出，北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會(huì)公示。公示通過后，申請(qǐng)人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。此外，還將根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，由市有關(guān)部門對(duì)積分落戶指標(biāo)體系適時(shí)提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

竹立家認(rèn)為，北京是一線城市，積分分值相對(duì)二三線城市肯定要高，積分落戶的分值設(shè)定需要綜合考慮城市承載力，北京市在這方面已研究很多年，相信能劃定出既能保證城市承載力又能滿足大多數(shù)人落戶需求的線。

“我認(rèn)為，從現(xiàn)在開始（夠資格申請(qǐng)），到2020年，獲取北京市戶籍的可能性還是很大的?！敝窳⒓艺f。

國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，積分體系是相對(duì)嚴(yán)格的，但政策的出臺(tái)是積極的，不設(shè)定具體的落戶分值，是為了將主動(dòng)權(quán)掌握在政府手里，更好地做好人口調(diào)控。

“剛滿足申請(qǐng)條件就能落戶是很難的?！蓖粲駝P說，即便積分到一定程度，落戶也還會(huì)有很多的競(jìng)爭(zhēng)者。不過北京市政府出臺(tái)這個(gè)政策是在拋磚引玉，會(huì)根據(jù)實(shí)施中暴露出的問題逐步調(diào)整。

同時(shí)，北京市規(guī)定，獲得積分落戶資格的申請(qǐng)人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請(qǐng)落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。