國家發(fā)改委:不應(yīng)將鋼鐵產(chǎn)能過剩歸咎于中國

9日，國家發(fā)展和改革委針對(duì)我國鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)展情況的一些輿論做出回應(yīng)，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農(nóng)表示，我國已經(jīng)采取了堅(jiān)決有效的措施化解過剩產(chǎn)能，而且成效正在逐步顯現(xiàn)。針對(duì)一些國家對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查，夏農(nóng)認(rèn)為，產(chǎn)鋼國家應(yīng)該一同努力，出臺(tái)積極舉措化解過剩產(chǎn)能，而不應(yīng)將鋼鐵產(chǎn)能過剩這一全球性問題歸咎于中國。

鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球問題，中國去產(chǎn)能任務(wù)仍十分艱巨

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不確定和不穩(wěn)定因素增加，全球供需關(guān)系發(fā)生了重大變化。夏農(nóng)認(rèn)為在這樣的背景下，產(chǎn)能過剩問題成為全球性問題，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題尤為突出。我國與全球鋼鐵行業(yè)面臨的困境一樣，市場(chǎng)需求不振、產(chǎn)能利用率低。

“我國主要采取市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，事實(shí)證明是有效的。”夏農(nóng)列舉數(shù)字表示，“今年上半年我國鋼鐵產(chǎn)量同比下降1.1%，價(jià)格回升，3月份鋼鐵全行業(yè)當(dāng)月實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，4月份起實(shí)現(xiàn)累計(jì)扭虧。”

夏農(nóng)介紹，在全球產(chǎn)能過剩的大背景下，我國近年來的產(chǎn)能利用率均高于全球平均水平，也高于美、歐等國家和地區(qū)。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2014年全球粗鋼產(chǎn)能利用率為73.4%，我國粗鋼產(chǎn)能利用率為73.6%；2015年全球產(chǎn)能利用率為69.7%，按2014年產(chǎn)能數(shù)據(jù)推算，2015年我國產(chǎn)能利用率為71.2%。

根據(jù)近期鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開的電視電話會(huì)議，截至今年7月底，我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47％。會(huì)議指出去產(chǎn)能總體進(jìn)度不理想，下半年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)仍然艱巨。

夏農(nóng)表示，下一步仍要堅(jiān)定不移地繼續(xù)抓好去產(chǎn)能工作，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的同時(shí)，要妥善化解鋼鐵企業(yè)的債務(wù)問題，有關(guān)部門正在研究制定具體的實(shí)施辦法，將通過推動(dòng)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好產(chǎn)能退出企業(yè)涉及的債務(wù)問題，還將因地制宜地促進(jìn)僵尸企業(yè)退出。據(jù)悉，8月中旬起部際聯(lián)席會(huì)議將赴各地開展去產(chǎn)能工作的全面督查。

中國并不鼓勵(lì)鋼材出口，歐美等貿(mào)易保護(hù)無助于解決全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

今年5月，美國正式對(duì)寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等40家中國企業(yè)發(fā)起“337調(diào)查”，稱這些企業(yè)在美銷售的部分鋼鐵產(chǎn)品存在不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)從4月下旬至5月底，包括歐盟、智利、美國、越南、澳大利亞、印度、哥倫比亞、加拿大和馬來西亞在內(nèi)的多個(gè)國家對(duì)中國的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查或者做出反傾銷裁定。

“不應(yīng)將鋼鐵產(chǎn)能過剩這一全球性問題歸咎于中國，而采取貿(mào)易保護(hù)、限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等錯(cuò)誤做法。”夏農(nóng)認(rèn)為，2000年以來，美國在鋼鐵領(lǐng)域?qū)χ袊撹F產(chǎn)品共發(fā)起了40余起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，抬高稅率，打壓中國鋼鐵產(chǎn)品，其中絕大多數(shù)仍在生效。在“雙反”措施的基礎(chǔ)上，這次又啟動(dòng)“337調(diào)查”，是美國對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的升級(jí)，屬于重復(fù)救濟(jì)，濫用貿(mào)易限制措施，是對(duì)世界鋼鐵正常貿(mào)易秩序的嚴(yán)重?fù)p害。

夏農(nóng)介紹，從我國國情出發(fā)，我國并不鼓勵(lì)鋼材出口，相反還采取一系列切實(shí)措施控制鋼材出口。一方面，對(duì)有些鋼材品種加征出口關(guān)稅以減少出口，比如，硅鐵的出口關(guān)稅加征到25%。另一方面，主動(dòng)下調(diào)鋼材出口退稅率，目前所有鋼材產(chǎn)品出口退稅率均低于17%的增值稅率，部分鋼材產(chǎn)品不予退稅。而根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，我國可以對(duì)鋼材產(chǎn)品執(zhí)行不超過17%的退稅率。“事實(shí)上鋼鐵產(chǎn)品國際貿(mào)易本質(zhì)上講是市場(chǎng)行為，是源于進(jìn)口國的需求，是源于消費(fèi)者綜合考慮產(chǎn)品性價(jià)比等因素后的自主選擇。”夏農(nóng)說。

夏農(nóng)表示，從全球情況看，我國鋼鐵企業(yè)具有相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，鋼鐵產(chǎn)品在國際貿(mào)易中具有良好聲譽(yù)且性價(jià)比高，不少鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)與進(jìn)口國當(dāng)?shù)厣a(chǎn)形成高度互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也給當(dāng)?shù)叵掠斡脩艉拖M(fèi)者帶來了實(shí)際利益，應(yīng)該全面、客觀、理性地看待鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易問題。“實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施無助于從根本上解決全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，相反只會(huì)對(duì)國際貿(mào)易秩序造成進(jìn)一步?jīng)_擊。”