核心地權(quán)不變 國務(wù)院欲破農(nóng)民“不愿進城”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

◎每經(jīng)記者 張雯

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何能在城里留得住、住得下、心里踏實？

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出了十條具體政策措施，對建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系做出部署。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，十條措施中對失業(yè)人員職業(yè)指導，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等方面均作出了細致部署。

“對于一部分就業(yè)能力不強的農(nóng)民，也需要通過培訓提高技能，讓他們可以具備創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力和條件，對此政府還可以采取一些更為優(yōu)惠的政策”，中國社會科學院研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“在‘雙創(chuàng)’的大背景下，怎么讓農(nóng)民能夠在城里創(chuàng)業(yè)，這個可以作為政策的重點。”

十措施免除進城人員后顧之憂

《通知》共提出了十條具體政策措施，涵蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、醫(yī)療、失業(yè)人員培訓、向獲居住證人口提供基本公共服務(wù)等。

具體內(nèi)容包括：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策；加快落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度；支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制；在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求；縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制等。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實踐中遇到了戶籍、社保等方面的瓶頸制約，而《通知》的最現(xiàn)實意義在于：打破舊規(guī)藩籬，對癥下藥，提升施政精準度。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最近幾年實踐中凸顯出來的瓶頸表現(xiàn)在其落戶城市、成為市民的比例不高，同時那些以農(nóng)民工身份進城的轉(zhuǎn)移人口，也缺乏制度接納。”一位河北某商貿(mào)小鎮(zhèn)管委會負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“比如說子女入園入學這個事，絕大多數(shù)務(wù)工人員子女只能進一些沒資質(zhì)的‘黑托幼’，然后等到要上小學只得又回原籍了，這種事情的發(fā)生是由于沒有相關(guān)財政資金安排，那么這部分人的入學需求就無法解決，解決不了就無法讓這些人踏踏實實留在城里?，F(xiàn)在情況不同了，通過居住證制度與財政資金掛鉤，便解決了原先制度上的一大尷尬，給人穩(wěn)了心。”

維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何能在城里留得住、住得下、心里踏實？

保地權(quán)、穩(wěn)就業(yè)、有社保，這些一個都不能少。

不能因為農(nóng)民變成了“城里人”，原先的地權(quán)便被剝奪，這是維護進城農(nóng)民權(quán)利的基礎(chǔ)?！锻ㄖ分赋?，要維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

而農(nóng)民獲得上述三項權(quán)利的依據(jù)，在于他是集體經(jīng)濟組織的成員，依照法律，他也是以資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的，維護三項權(quán)利不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個人，而且關(guān)系到整個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的穩(wěn)定問題。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長陳錫文認為，“很多農(nóng)民為什么不敢進城，不愿進城，有很多原因，一個是城里人很多公共服務(wù)沒有提供給他，且他最大的一個擔心就是換成城市戶口之后，會不會強迫把那幾個權(quán)利收走?，F(xiàn)在黨中央國務(wù)院的這幾個文件都明確地告訴了不收，維護權(quán)利。因為這是一個財產(chǎn)權(quán)利，它不因為職業(yè)、居住地的變動就一定要去變動它。”

地權(quán)穩(wěn)，則農(nóng)民心穩(wěn)，那么另一個問題便是如何讓進城農(nóng)民留得住。

讓進城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，并獲取足以穩(wěn)就業(yè)的相關(guān)培訓，有業(yè)才有家?！锻ㄖ分赋?，要支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。

李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“進入小城市的農(nóng)民如果不能穩(wěn)定就業(yè)，那么他就一定不敢作出在城市定居的重大決定。要解決這個問題，一方面需要當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或招商引資，把當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來。另一個方面，讓更多的農(nóng)民進城，如果城里的人口規(guī)模發(fā)展壯大了，那么當?shù)氐姆?wù)業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求也會產(chǎn)生，這樣給農(nóng)民在城里面找到一份穩(wěn)定的就業(yè)，形成一個比較有利的條件，就可以形成良性循環(huán)。”