云南旅游“十三五”規(guī)劃：2020年收入欲破8500億，得過粗放無序發(fā)展難關(guān)

◎每經(jīng)實習(xí)記者 余蕊均

作為全國旅游大省，云南旅游產(chǎn)業(yè)走到了“轉(zhuǎn)型升級”的風(fēng)口上。

7月25日，云南省旅游發(fā)展委員會公布了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（草案）》（以下簡稱“草案”），明確提出“推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全域旅游發(fā)展?！?/p>

根據(jù)草案，2015年，云南全省旅游總?cè)藬?shù)達(dá)3.29億人次，旅游總收入為3281.79億元，同時，草案還提出了“到2020年，全省接待海內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游總收入突破8500億元”的發(fā)展目標(biāo)。盡管雄心勃勃，云南旅游產(chǎn)業(yè)的未來仍然面臨重重難關(guān)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，草案中明確指出了過去五年，云南旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題，比如，傳統(tǒng)景區(qū)日趨老化，高品質(zhì)旅游娛樂活動較為匱乏，旅游信息化發(fā)展緩慢等。

昨日，云南省旅發(fā)委規(guī)劃處處長李海林向記者表示，提出轉(zhuǎn)型，“其實是產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展要求的?！?/p>

中國旅游研究院副研究員楊彥鋒則認(rèn)為，云南旅游此前曾提出“二次創(chuàng)業(yè)”，這份草案多少透露出云南在四川、貴州等兄弟省份“夾擊”中的緊迫感。同時，他還表示，草案中提到的問題“很有共性”。

2020年旅游收入破8500億

背靠豐富的旅游資源和有利的氣候條件，云南旅游多年來一直興盛，旅游業(yè)在其地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中亦發(fā)揮著重要作用。

草案數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，云南全省旅游接待總?cè)藬?shù)從2010年的1.41億人次增加到2015年的3.29億人次，旅游總收入從1006.83億元增加到了3281.79億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的131.7%和164.1%。

同時，2015年，云南全省旅游業(yè)增加值為907億元，旅游占全省地方生產(chǎn)總值的6.6%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的14.7%?？梢哉f，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

而進(jìn)入“十三五”，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化、旅游市場需求的改變，云南旅游的未來可以說挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，面對市場的變化、游客的細(xì)分和自身支撐性要素的變化，確實需要結(jié)合自身的實際和市場的需求，做一些調(diào)整和應(yīng)對。”李海林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，云南旅游的轉(zhuǎn)型之路其實是產(chǎn)業(yè)本身要求的，未來將結(jié)合“十二五”期間存在的不足，做出相應(yīng)調(diào)整。

同時，李海林還表示，“（這些問題）其實不是云南一個省的情況，好多地區(qū)都面臨同樣的問題，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、景區(qū)提升、智慧旅游建設(shè)等。”

記者注意到，云南旅游懷抱了最終達(dá)到8500億元收入的雄心。草案提出，到2020年，全省接待海內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游總收入突破8500億元。

向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變

事實上，近年來，云南旅游面臨不少問題。粗放、無序發(fā)展甚至違法現(xiàn)象時有發(fā)生，今年6月，麗江古城部分商戶曾以關(guān)門停業(yè)的方式，抵制古城設(shè)卡收費，引發(fā)廣泛關(guān)注。與此同時，旅游糾紛案件也在不斷增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年至2015年云南省各級法院審理各類旅游糾紛455件，案件數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢。以昆明市盤龍區(qū)人民法院為例，2013年至2015年三年間，該院審理的旅游類糾紛案件數(shù)量以100%的速度增長。

在上述草案中，記者發(fā)現(xiàn)，云南省旅游發(fā)展委員會對過往的種種問題也是直言不諱：“全省旅游還未完全跳出傳統(tǒng)資源開發(fā)和運作模式，高品質(zhì)旅游娛樂活動較為匱乏”“觀光旅游產(chǎn)品占主導(dǎo)的格局還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變”“昆明、大理、麗江、西雙版納、騰沖等熱點地區(qū)，傳統(tǒng)景區(qū)日趨老化”……

談及上述問題時，楊彥鋒表示：“上世紀(jì)90年代的一批景區(qū)是按觀光需求來打造的，云南便是其中之一。如今隨著市場需求的多元化，這些景區(qū)、線路的確呈現(xiàn)出了老化趨勢，產(chǎn)品的更新?lián)Q代已是不能忽視的問題了。”

“以前那種‘到此一游’的旅游方式已經(jīng)被深度旅游的需求所取代，所以景區(qū)以往主要依靠門票經(jīng)濟(jì)的粗放模式要向復(fù)合模式發(fā)展，與度假、教育、住宿等其他參觀方式相結(jié)合?！睏顝╀h說。

從目前的草案來看，未來5年，云南將建設(shè)全省旅游大數(shù)據(jù)中心，“為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供數(shù)據(jù)信息支撐?！蓖瑫r，將推動旅游開發(fā)建設(shè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品也將由觀光型為主向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，不斷提升云南旅游發(fā)展質(zhì)量和水平。