5天然氣公司價格壟斷被罰295萬 昆侖、華潤燃?xì)馄煜赂饔袃杉疑习?

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站12日消息，中石油昆侖燃?xì)庥邢薰鞠虒幏止?、仙桃中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜?家天然氣公司，因濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售商品，受到湖北省物價局處罰，共計罰款295.5萬元。

值得注意的是，本次接受處罰的五家公司中，有兩家為中石油昆侖燃?xì)庥邢薰酒煜鹿?，兩家為華潤燃?xì)饧瘓F旗下公司。

消息稱，自2013年以來，上述五家從事管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的天然氣公司，憑借在相關(guān)區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)，取得了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝市場的市場支配地位。

一位不愿具名的反壟斷領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V《每日經(jīng)濟新聞》記者，憑借特許經(jīng)營權(quán)本身獲得市場支配地位并不違法，但“濫用市場支配地位”是反壟斷法中最嚴(yán)重的壟斷行為之一。

上述五家公司在取得了市場支配地位后，在非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營和實際操作的過程中，剝奪了交易對象的多項自主權(quán)利，并收取明顯高于實際經(jīng)營成本的費用。

5家企業(yè)濫用市場支配地位

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，本次受到處罰的企業(yè)一共有5家，均為從事管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的天然氣公司，分別是中石油昆侖燃?xì)庥邢薰鞠虒幏止?、仙桃中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?、大冶華潤燃?xì)庥邢薰尽⒔娜A潤燃?xì)庥邢薰?、石首市天然氣有限公司?/p>

上述五家公司主要的違法行為是“濫用市場支配地位”。根據(jù)《反壟斷法》，“濫用市場支配地位”是三大壟斷行為之一，具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

《反壟斷法》第十七條明確規(guī)定，以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品，沒有正當(dāng)理由限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易，都屬于“濫用市場支配地位”的行為。

前述反壟斷領(lǐng)域的專家向記者介紹，高通公司被罰61億元，同樣是因為“濫用市場支配地位”，但高通的支配地位是通過獨有專利來實現(xiàn)的，而這次受到處罰的五家公司則是因為具有特許經(jīng)營權(quán)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在工商系統(tǒng)查詢到的《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》（示范文本）顯示，特許經(jīng)營權(quán)是指本協(xié)議中甲方授予乙方的、在特許經(jīng)營期限內(nèi)獨家在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)運營、維護市政管道燃?xì)庠O(shè)施、以管道輸送形式向用戶供應(yīng)燃?xì)猓峁┫嚓P(guān)管道燃?xì)庠O(shè)施的搶修搶險業(yè)務(wù)等并收取費用的權(quán)利。

“城市燃?xì)獗緛砭蛯儆谧匀粔艛嘈袠I(yè)，在一個區(qū)域內(nèi)有多家經(jīng)營者，容易造成重復(fù)建設(shè)等浪費行為，這也是國家頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)的原因。”上述反壟斷人士接著說，取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也必須按照公允價格進行交易，否則就觸犯了反壟斷法。

嚴(yán)打天然氣等領(lǐng)域價格壟斷

據(jù)國家發(fā)改委消息，自2013年以來，上述5家從事管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的天然氣公司，憑借在相關(guān)區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)，通過與非居民用戶簽訂管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝合同的形式，取得了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝市場的市場支配地位。

之后，5家公司濫用該市場支配地位，在非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營成本、市場價格沒有顯著變化的情況下，剝奪了交易相對人自行選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及自行購買建設(shè)安裝材料的權(quán)利。

不僅如此，5家公司在非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝中使用建設(shè)安裝材料（含配套設(shè)備）的計費價格，大幅高于實際采購價格，安裝費用明顯大幅度高于實際發(fā)生的經(jīng)營成本，且安裝費用和利潤明顯大幅高于其他相同經(jīng)營者。

從國家發(fā)改委發(fā)布的信息來看，5家企業(yè)的違法行為相同，但最終處罰結(jié)果略有不同。國家發(fā)改委介紹，在調(diào)查過程中，江夏華潤燃?xì)庥邢薰竞褪资刑烊粴庥邢薰局鲃优浜险{(diào)查，自覺進行整改，依據(jù)《行政處罰法》第二十七條之規(guī)定，對上述兩家公司從輕處罰，處上一年度相關(guān)銷售額2%的罰款。

而另外3家公司均被處以上一年度相關(guān)市場銷售額4%的罰款，五家公司罰款共計295.5萬元。

前述專家介紹，對濫用市場支配地位的經(jīng)營者，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%到10%的罰款，具體處罰額度要考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素。

國家發(fā)改委表示，對于天然氣、自來水等公用事業(yè)領(lǐng)域存在的濫用市場支配地位的價格壟斷行為，國家發(fā)改委及各級價格主管部門將保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊，切實維護公平有序的市場競爭秩序，保護消費者的合法權(quán)益。