多地高校今年學(xué)費(fèi)將上漲 專(zhuān)家建議引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)核算成本

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張懷水    

◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張懷水

　　全國(guó)多個(gè)省份公辦普通高校學(xué)費(fèi)今年起將有所上漲。

　　目前，廣東與江西已確定在今年執(zhí)行新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古和海南也已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并通過(guò)了高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案，但目前尚未敲定執(zhí)行時(shí)間。

　　2014年，天津、浙江、江蘇等十多個(gè)省份的公辦高校就相繼做過(guò)學(xué)費(fèi)調(diào)整。時(shí)隔兩年，又迎來(lái)新一輪高校學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“國(guó)內(nèi)不同類(lèi)型高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源差異性較大。知名部屬院校政府財(cái)政扶持力度大，經(jīng)費(fèi)多，財(cái)政收入基本不依靠學(xué)費(fèi)。而省屬或者普通高校地方財(cái)政扶持力度有限，學(xué)費(fèi)成為他們主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一?！?/p>

　　“這些普通高校十幾年學(xué)費(fèi)未做調(diào)整，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、財(cái)政支持也非常有限。伴隨物價(jià)、工資水平、勞動(dòng)力成本不斷上升，很容易面臨負(fù)債辦學(xué)的尷尬境遇?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。

為啥漲？原有學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行十多年

　　提到學(xué)費(fèi)上漲的原因，各地教育部門(mén)都給出了類(lèi)似的理由：“原有的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行十多年，學(xué)生培養(yǎng)、教育成本均大幅提高，高校已經(jīng)入不敷出?！?/p>

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳表示，2012年至2014年，公辦本科高校的生均教育培養(yǎng)成本約為1.8萬(wàn)元，而現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)僅為3000余元，地方財(cái)政要承擔(dān)1.5萬(wàn)元。

　　海南省教育廳表示，在執(zhí)行現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的14年間，物價(jià)指數(shù)不斷增長(zhǎng)，教職人員工資標(biāo)準(zhǔn)提高，教學(xué)改革不斷深化，海南高等學(xué)校的人員支出、公用支出、固定資產(chǎn)折舊支出等也在不斷加大，生均培養(yǎng)成本已大幅提高。目前海南公辦本科高校地方財(cái)政生均撥款，每年已經(jīng)達(dá)到1.2萬(wàn)元以上。

　　廣東省發(fā)改委也表明，之前執(zhí)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定于2000年，已執(zhí)行了16年，本次調(diào)整是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政投入、物價(jià)水平、居民承受能力等因素的前提下確定的。

　　中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，這幾年高校學(xué)費(fèi)漲聲不斷，“積重難返”是其中一個(gè)重要原因。

　　“不少高校在硬件建設(shè)方面提升很快，動(dòng)輒有幾千畝校園，幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室，但債務(wù)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。前幾年有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)高校負(fù)債超過(guò)2000億元，現(xiàn)在我們估計(jì)可能會(huì)更高。”程方平表示。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，也有學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)通過(guò)漲學(xué)費(fèi)緩解高校財(cái)政壓力的做法提出異議。

　　兒子正在南京某大學(xué)讀書(shū)的老楊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“把高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的壓力平攤到每個(gè)學(xué)生頭上是不合理的。高校教書(shū)育人是百年工程，不是簡(jiǎn)單的投入與產(chǎn)出，學(xué)生多交的學(xué)費(fèi)在短期內(nèi)也無(wú)法回報(bào)到學(xué)生頭上。”

　　高校日常運(yùn)行是否主要依靠學(xué)費(fèi)、資金主要來(lái)自哪里？教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員王烽表示：“高校經(jīng)濟(jì)來(lái)源一般有學(xué)費(fèi)、校辦企業(yè)、國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)捐助四個(gè)方面?！?/p>

　　“對(duì)于部屬院?；蛘咧攸c(diǎn)大學(xué)來(lái)說(shuō)，后三方來(lái)源非常充足，而對(duì)于普通大學(xué)來(lái)說(shuō)，大多依賴(lài)學(xué)費(fèi)和財(cái)政撥款?！蓖醴檎f(shuō)。

怎么用？多地明確錢(qián)不能亂花要公示

　　著名教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“從高校辦學(xué)成本增長(zhǎng)和高等教育成本分?jǐn)偫碚摽?，隨著辦學(xué)成本增加，高校學(xué)費(fèi)當(dāng)然有必要上漲，否則就很可能因?qū)W校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不夠，而影響到正常的教育教學(xué)。”

　　“但是，高校確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須解決兩個(gè)基本問(wèn)題。一是科學(xué)、透明核算高校的生均培育成本；二是結(jié)合人均可支配收入，明確規(guī)定受教育者分?jǐn)偝杀镜谋壤?。高校學(xué)費(fèi)上漲遭遇質(zhì)疑，就是因?yàn)檫@兩方面問(wèn)題沒(méi)有得到解決。”熊丙奇說(shuō)。

　　熊丙奇表示，“早在2006年，教育部就曾宣布，當(dāng)年將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)高校生均成本核定辦法，但到目前為止，高校生均成本核定辦法并沒(méi)有向社會(huì)公布。各地在上漲學(xué)費(fèi)的同時(shí)，雖然公布了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)測(cè)算的高校生均成本，但并不是具體到每所學(xué)校的生均培養(yǎng)成本?！?/p>

　　“各地在測(cè)算生均成本時(shí)，是對(duì)目前所有辦學(xué)開(kāi)銷(xiāo)的匯總，再平均到每個(gè)學(xué)生人頭上，可這樣的計(jì)算方法是有問(wèn)題的，比如學(xué)校龐大的行政隊(duì)伍開(kāi)銷(xiāo)，大量形象工程和政績(jī)工程的開(kāi)支，在核算生均成本時(shí)，這些開(kāi)銷(xiāo)應(yīng)該剝離。”熊丙奇說(shuō)到。

　　記者發(fā)現(xiàn)，廣東省發(fā)改委對(duì)此次學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)已經(jīng)明確要求：“上調(diào)學(xué)費(fèi)后增加的收入，不能用于償還學(xué)校歷史債務(wù)，高校需公開(kāi)使用明細(xì)賬目，同時(shí)壓縮三公經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)費(fèi)增加收入用于學(xué)生培養(yǎng)上?！?/p>

　　而湖北省教育部門(mén)決定在高校全面實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理制度，注明收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間、舉報(bào)電話等內(nèi)容，并通過(guò)校園網(wǎng)設(shè)立專(zhuān)欄提前向社會(huì)公示。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，未列入清單或未落實(shí)提前公示要求的收費(fèi)，學(xué)生有權(quán)予以拒付，并向價(jià)格、教育主管部門(mén)舉報(bào)投訴。

　　熊丙奇表示，“清晰的核算流程、合理的分?jǐn)偙壤粌H能夠能讓學(xué)費(fèi)漲價(jià)合情合理，也能有效地規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，降低辦學(xué)成本?！?/p>

　　“高?？梢砸氲谌姜?dú)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，核算結(jié)果向師生和社會(huì)公開(kāi)。另外，按照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，受教育者分?jǐn)偝杀镜谋壤詈貌灰^(guò)20%。在2007年以前，我國(guó)受教育者分?jǐn)偝杀镜谋壤h(yuǎn)遠(yuǎn)高于25%。此次廣東省確定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算下來(lái)也占到生均成本的22%?！毙鼙嬲f(shuō)。