2014年“治氣”影響河北GDP增長1.75個百分點？ 中央環(huán)保督察組認定“測算方法不合理”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

針對中央環(huán)境保護督察組對河北開展的環(huán)保督察試點工作，河北省委、省政府迅速組織對督察組提出的問題進行梳理，并列出了47項整改清單。

7月6日，環(huán)保部發(fā)布《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱整改方案），表示將堅持問題導向，對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的47個問題，拒絕理由，主動認領，實施清單制，堅決整改到位。

在化解過剩產(chǎn)能方面，整改方案強調(diào)，2016年全省第一批安排壓減煉鐵產(chǎn)能1077萬噸、煉鋼產(chǎn)能820萬噸；壓減煤炭產(chǎn)能1309萬噸，退出煤礦50處。

此前，河北省組織測算得出結(jié)論認為，2014年大氣污染防治影響全省GDP增長1.75個百分點，對此中央環(huán)保督察組認為“測算方法不合理”。而在上述整改方案中，對責任單位河北省政府辦公廳提出的整改目標和措施是：取消大氣污染防治對全省GDP影響的分析測算，強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，引導各級領導干部守住生態(tài)環(huán)保和發(fā)展兩條底線。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，取消上述分析測算是一件好事。河北的工業(yè)結(jié)構比較“重”，轉(zhuǎn)型肯定會經(jīng)歷一段時間的痛苦，但轉(zhuǎn)型期不能過度追求GDP增速，更不能把它作為環(huán)保工作的擋箭牌。

大氣治理影響GDP結(jié)論遭駁

京津冀作為中國大氣污染最重的區(qū)域，河北工業(yè)排放自然是主要的原因之一。2015年全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名后10位中，河北占到了7席。

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護督察組將環(huán)境保護督察試點的首站選擇在河北，對于很多業(yè)內(nèi)人士而言并沒有感到意外，督察組查處的問題同樣也引起關注。

河北省對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出了47個問題，其中包括：河北省組織測算得出2014年大氣污染防治影響全省GDP增長1.75個百分點，測算方法不合理；一些地方重發(fā)展、輕保護的現(xiàn)象較為普遍；一些基層黨委政府及有關部門環(huán)保懶政、惰政的情況較為突出，環(huán)境保護工作“最后一公里”問題需盡快解決；環(huán)境保護工作資金保障力度不夠等。

不得不提的是，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，一直以來就是社會爭議的焦點，中央領導也曾多次對二者的關系進行論述。

為了真實了解環(huán)境保護是否會對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，2015年4月，環(huán)保部召集環(huán)保、經(jīng)濟等領域?qū)＜页闪＜医M，分赴唐山、淄博、太原等地實地調(diào)研，得出的結(jié)論是：當前影響經(jīng)濟下行主要還是在于受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價格下降等市場因素影響，環(huán)境保護在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。

2013年9月國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，京津冀地區(qū)尤其是河北地區(qū)被認為是大氣污染治理任務最重的地區(qū)。在“鐵腕治污”、“零容忍”等要求下，以鋼鐵等重污染行業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

2015年初，據(jù)河北省測算，2014年全省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點，影響工業(yè)增速約3個百分點。對此，中央環(huán)境保護督察組并不認同，給出的反饋意見是：河北省組織測算得出2014年大氣污染防治影響全省GDP增長1.75個百分點，測算方法不合理。

為此，河北省在整改目標和措施中指出，取消大氣污染防治對全省GDP影響的分析測算，強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，引導各級領導干部牢牢守住生態(tài)環(huán)保和發(fā)展兩條底線。

“（河北現(xiàn)在的狀況）就像一個病人，現(xiàn)在要做手術，肯定就不能去工作賺錢，只有等病治好了才能更好地工作。”常紀文說，河北以生態(tài)文明為核心帶來的轉(zhuǎn)型痛苦，其實就是為未來綠色發(fā)展打下基礎。

今年壓減1900萬噸鋼鐵產(chǎn)能

中央環(huán)保督察組在反饋意見中提出，核實核準鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀，采取綜合措施有效化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格禁止新增產(chǎn)能，切實推進去產(chǎn)能工作。加快能源結(jié)構調(diào)整，不折不扣完成國家下達的煤炭削減任務。同時，河北省發(fā)展改革委對地市上報的壓減鋼鐵產(chǎn)能封存項目基本沒有進行現(xiàn)場核實，個別封存設備仍在生產(chǎn)。

對中央環(huán)保督察組提出的反饋意見，河北省表示將進行整改。其中在化解過剩產(chǎn)能上，河北省要求2016年全省第一批安排壓減煉鐵產(chǎn)能1077萬噸、煉鋼產(chǎn)能820萬噸；壓減煤炭產(chǎn)能1309萬噸，退出煤礦50處。

同時，開展水泥、平板玻璃行業(yè)項目核查，對新發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入2016年淘汰計劃予以淘汰，對存在瞞報產(chǎn)能或違規(guī)新建設的，由當?shù)卣岢鎏幚硪庖姡?016年12月底前處理到位。對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設鋼鐵項目或封停設備復產(chǎn)所在地縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長先免職，再調(diào)查處理，對相關領導和責任人員追究責任，堅決杜絕違規(guī)問題的再次發(fā)生。

除了貫徹《大氣污染防治行動計劃》外，近期發(fā)布的《京津冀大氣污染防治強化措施（2016~2017）》對河北也提出了更具體和更嚴格的要求。

整改方案指出，到2017年，全省PM2.5平均濃度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分別下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右。

清華大學環(huán)境學院院長賀克斌認為，相對于此前河北提出的下降百分比而言，這個絕對值要求的下降幅度還是比較高。

河北省提出，今后5年將實現(xiàn)“兩個確保”：即確保空氣質(zhì)量明顯改善，2020年PM2.5平均濃度比2015年下降25%，污染嚴重城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位；確?；膺^剩產(chǎn)能取得決定性進展，完成“6643”目標任務。

常紀文指出，現(xiàn)在有一種擔憂是，一旦經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，原本關停的鋼鐵、水泥等企業(yè)會不會死灰復燃。河北的大氣治理有一定成效，但必須要堅持。