國(guó)務(wù)院發(fā)文建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)章措施納入審查范圍

新華社北京6月14日電  國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

《意見(jiàn)》指出，建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，也有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)當(dāng)前深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要按照尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門(mén)要在起草過(guò)程中進(jìn)行審查。

《意見(jiàn)》明確，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面共18條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合要求后出臺(tái)。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全、實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和救災(zāi)救助等方面的例外規(guī)定。

《意見(jiàn)》要求，自2016年7月起，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)人民政府及所屬部門(mén)出臺(tái)政策措施要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；2017年起，各省級(jí)人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開(kāi)，指導(dǎo)市縣級(jí)人民政府及所屬部門(mén)開(kāi)展審查。對(duì)現(xiàn)行政策措施，要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，要定期評(píng)估實(shí)施效果及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行完善。