前4月對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額近400億美元 中國(guó)資本“搭船”PPP出海“大基建”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?    

◎每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

上周四到周五，第七屆國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇在澳門舉辦。本屆論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)融合作，助力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”為主題，探討“一帶一路”建設(shè)及國(guó)際產(chǎn)能合作、產(chǎn)融創(chuàng)新合作為國(guó)際基建合作帶來(lái)的機(jī)遇等話題。

在論壇上，中國(guó)基建出海的PPP模式成為高頻詞匯，與PPP模式發(fā)源地英國(guó)合作的“中英基建合作聯(lián)盟”尤其獲得了極高的關(guān)注。而在拉美和加勒比地區(qū)，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作正在積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由EPC模式逐步向特許經(jīng)營(yíng)和PPP等模式轉(zhuǎn)變。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)深度采訪中國(guó)基建行業(yè)領(lǐng)軍人物及多位海外基建業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，試圖為讀者呈現(xiàn)出中國(guó)“基建出?！钡囊环爱嬅妗?/p>

在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)加速海外布局，而“基建出?！闭蔀槠渲嘘P(guān)鍵的一環(huán)。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2016年1~4月，中國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)到395.6億美元，簽訂合同額589.4億美元。

在大約十年前，當(dāng)一家中國(guó)企業(yè)開(kāi)始考慮一項(xiàng)在海外某地將要開(kāi)展的基建項(xiàng)目時(shí)，首要考慮的往往是融資。而當(dāng)前在“一帶一路”戰(zhàn)略新形勢(shì)下，企業(yè)開(kāi)始考慮融資創(chuàng)新：設(shè)計(jì)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式、商業(yè)銀行融資、請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畵?dān)保、引入長(zhǎng)期保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)股權(quán)投資。

中國(guó)資本出?；I(lǐng)域，正在通過(guò)PPP模式囊括高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、治污等領(lǐng)域的“大基建”建設(shè)項(xiàng)目。

“很多國(guó)際承包商為增強(qiáng)自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都在大力推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，以BOT、PPP等多種形式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投融資，并進(jìn)行海外股權(quán)投資、兼并收購(gòu)等投資業(yè)務(wù)?！敝袊?guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表張向晨6月2日在第七屆國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上表示，“產(chǎn)融結(jié)合逐漸成為國(guó)際承包商實(shí)現(xiàn)自身多元化和跨越式發(fā)展的重要途徑和手段。”

“客戶授權(quán)對(duì)PPP進(jìn)行監(jiān)管，在私營(yíng)部門、公營(yíng)部門有明確的目標(biāo)，這是PPP成功的基石?！庇?guó)駐華使館貿(mào)易投資總署公使銜參贊斯蒂芬·艾利森告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我了解到的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)PPP，客戶的利潤(rùn)提升了17%，承包商的成本大概降低了16%。”

基建出海搭上PPP模式創(chuàng)新

在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，“基建出海”利好頻現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)紛紛在非洲、拉丁美洲踏出足跡。

數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)企業(yè)在非洲國(guó)家新簽合同額762億美元，完成營(yíng)業(yè)額548億美元，聘用當(dāng)?shù)貑T工約40萬(wàn)人，非洲已成為中國(guó)企業(yè)第二大海外承包工程市場(chǎng)。而隨著中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施合作也成為最重要的領(lǐng)域之一。2015年中國(guó)企業(yè)在拉美和加勒比國(guó)家新簽合同額182億美元，同比增長(zhǎng)10.3%，完成營(yíng)業(yè)額164億美元，同比增長(zhǎng)24.4%，拉美和加勒比地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)第三大承包工程市場(chǎng)。

現(xiàn)在，海外發(fā)展中的中國(guó)企業(yè)對(duì)投融資的要求越來(lái)越高。在此情況下，產(chǎn)融合作正成為企業(yè)更專注的一個(gè)選擇。

作為一家以國(guó)際工程承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)，中國(guó)建筑股份有限公司既承建基建項(xiàng)目，也進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。截至2015年底，中國(guó)建筑股份有限公司一共簽約了19個(gè)PPP項(xiàng)目，主要分布在軌道交通、市政設(shè)施、保障房領(lǐng)域，到目前為止整個(gè)投資已經(jīng)達(dá)到33億美元。

“19個(gè)PPP項(xiàng)目目前大部分已經(jīng)開(kāi)工了，應(yīng)該說(shuō)項(xiàng)目的進(jìn)展還是比較好的?！敝袊?guó)建筑股份有限公司副總裁鄭學(xué)選說(shuō)，“我們也試圖將PPP模式在國(guó)外應(yīng)用，目前在歐洲、亞洲的一些國(guó)家正在尋找一些項(xiàng)目。我認(rèn)為PPP模式將會(huì)成為這個(gè)行業(yè)發(fā)展的主流。產(chǎn)融結(jié)合正在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，融資方面的作用也日益顯著，尤其是在PPP領(lǐng)域找到了比較好的結(jié)合點(diǎn)?！?/p>

一位參會(huì)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“很多‘鐵公機(jī)’（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)）領(lǐng)域的項(xiàng)目本身有一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但如果完全按照商業(yè)回報(bào)測(cè)算又有點(diǎn)不足，這種情況下通過(guò)常規(guī)PPP設(shè)計(jì)，引入商業(yè)銀行融資、長(zhǎng)期保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣畬?duì)資本金部分進(jìn)行擔(dān)保，總之，海外業(yè)務(wù)非常看重投融資能力的競(jìng)爭(zhēng)力，投融資能力強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。”

德勤中國(guó)副總監(jiān)林文杰認(rèn)為，“其實(shí)PPP是政府和私人企業(yè)合作的關(guān)系，最主要的理念，我們要把不同的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)分到適當(dāng)?shù)娜耸?，如果說(shuō)一些設(shè)計(jì)、建設(shè)可以放到私人企業(yè)，但是把關(guān)還是要政府來(lái)承擔(dān)。整體來(lái)講，PPP項(xiàng)目就可以把風(fēng)險(xiǎn)配置做到最好。”

政府將投資種子資金

在PPP模式下，政府投資一般可以作為種子資金，借以撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入基建領(lǐng)域。

“在我們進(jìn)行PPP項(xiàng)目的實(shí)踐里，PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)還是要加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作，通過(guò)商業(yè)化合作來(lái)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)?！编崒W(xué)選告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“比如說(shuō)我們和甘肅省、金融機(jī)構(gòu)一起共同設(shè)立了1000億元的絲路發(fā)展基金，另外，我們也依托國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)給我們的行業(yè)最高評(píng)級(jí)，利用這些在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)行一些債券，返回來(lái)運(yùn)用到PPP的項(xiàng)目上。只有借合理、科學(xué)的合作框架和商業(yè)模式，爭(zhēng)取能達(dá)到一種共贏的目的，才能為PPP的發(fā)展奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)?！?/p>

張向晨認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要各國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)共同發(fā)力，創(chuàng)造性地推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和項(xiàng)目實(shí)施模式，大力推動(dòng)BOT/ PPP模式發(fā)展，以政府投資作為種子資金，給予必要的配套政策支持，吸引和帶動(dòng)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化融資模式，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，探討靈活高效、豐富多樣的融資產(chǎn)品，可通過(guò)銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目融資、股權(quán)融資等方式支持基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施。

中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)王用生表示，現(xiàn)階段推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)提高金融服務(wù)水平，促進(jìn)合作模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快投資便利化進(jìn)程。要加強(qiáng)金融模式創(chuàng)新。融資多元化是解決公共服務(wù)領(lǐng)域資金不足的關(guān)鍵所在，可以探索推行PPP等模式，建立政府、社會(huì)資本多元投入機(jī)制，并加大與各類基金和投資銀行的投貸結(jié)合力度。

而在更廣闊的領(lǐng)域里，“種子資金”可以囊括政府資金以外的多種資金。

中地海外集團(tuán)有限公司總裁紀(jì)為民認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)投建營(yíng)一體化實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的金融合作，不僅是使用中國(guó)政府的資金，應(yīng)該包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、歐盟、阿拉伯基金、港灣基金，實(shí)現(xiàn)真正向下的全球產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的技術(shù)加上非洲的資源，形成歐洲的定單，形成全球的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。