動(dòng)輒帶走公司負(fù)責(zé)人？檢察機(jī)關(guān)探索新流程避免“案子辦了、企業(yè)垮了”

檢察機(jī)關(guān)在查辦涉企案件時(shí)，如何避免案子辦了、企業(yè)也垮了？從今年起，湖南省檢察機(jī)關(guān)探索建立查辦涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，規(guī)范辦案流程，要求把辦案可能對(duì)經(jīng)濟(jì)生活及企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。這被視為湖南省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一次制度創(chuàng)新。

動(dòng)不動(dòng)就把公司負(fù)責(zé)人帶走，對(duì)企業(yè)是致命的打擊

有一外省投資商，在湖南某市投資建設(shè)一家大型商場(chǎng)。然而在推進(jìn)建設(shè)過程中，該項(xiàng)目的土石方、裝修等工程當(dāng)?shù)厝硕家髞碜?，否則就集眾阻工。

像這樣地方“吃重點(diǎn)工程”“吃一條鐵路公路”等現(xiàn)象，在全國(guó)各地并不少見。“面對(duì)這種現(xiàn)象，地方政府部門往往束手無策，我們也是求助無門。”這位投資商異常無奈。

一些地方政府部門的不作為、亂作為，執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來的破壞和沖擊是難以估量的。例如，“小標(biāo)的，大查封”“子公司涉案，查封母公司”等現(xiàn)象，都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，更嚴(yán)重影響了企業(yè)的良性發(fā)展。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言，作為外來投資商，最怕和本地企業(yè)“舉戈相向”，一旦陷入糾紛，最擔(dān)心執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)“地方保護(hù)”，傾向本地企業(yè)。

“維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把自己擺進(jìn)去，政法機(jī)關(guān)不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的破壞者。”湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)游勸榮說，不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)不恰當(dāng)?shù)乃痉ɑ顒?dòng)讓地方的投資和發(fā)展環(huán)境受到損害，也不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)不恰當(dāng)?shù)乃痉ㄐ袨樽屖胤ǖ钠髽I(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益受到損害。

“既要除蟲，還要護(hù)花。”游勸榮以偵查案件為例說明，查案動(dòng)不動(dòng)把警車開到公司門口，動(dòng)不動(dòng)就把公司負(fù)責(zé)人帶走，“這些對(duì)企業(yè)來說都是致命的打擊。企業(yè)經(jīng)不起停擺，尤其是關(guān)鍵時(shí)期的企業(yè)，絕不能因案件查辦造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和群眾不滿”。

規(guī)范辦案流程，把對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的影響降至最低

湖南省檢察機(jī)關(guān)近日發(fā)布《查辦涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度》，要求湖南檢察機(jī)關(guān)在查辦涉企案件時(shí)，評(píng)估案件的查處工作可能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，目的就是把辦案可能對(duì)經(jīng)濟(jì)生活及企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。

據(jù)介紹，根據(jù)這一制度，在辦案預(yù)案中列明查辦該案件會(huì)牽涉到企業(yè)的哪些人、哪些項(xiàng)目，對(duì)這些人、項(xiàng)目在企業(yè)中的作用進(jìn)行評(píng)估，選擇最恰當(dāng)?shù)霓k案方式和方法。如果查辦的是國(guó)有企業(yè)人員，應(yīng)在遵守辦案紀(jì)律的前提下與主管部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人溝通，確保不出現(xiàn)崗位真空，影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。如果查辦的是民營(yíng)企業(yè)，要論證對(duì)民營(yíng)企業(yè)主采取強(qiáng)制措施的必要性，確保既依法辦案，又不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。查辦涉及上市公司的案件，要評(píng)估披露相關(guān)辦案信息對(duì)上市公司、投資者可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等。

在辦理株洲電力機(jī)車有限公司采購(gòu)人員劉某等6人涉嫌受賄案時(shí)，株洲市人民檢察院主動(dòng)與企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)人溝通，以崗位調(diào)整為由，完成涉案人員的工作交接，確保企業(yè)日常采購(gòu)不受影響；對(duì)外地任職人員先調(diào)回后調(diào)查，避免在外地對(duì)公司形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

根據(jù)制度要求，湖南檢察機(jī)關(guān)的案件承辦人要制作專門的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估報(bào)告，經(jīng)審批后再實(shí)施。對(duì)措施不得力、處置不及時(shí)以及違法違紀(jì)辦案造成不良社會(huì)影響、給國(guó)家或涉案企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)干部管理權(quán)限，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

據(jù)介紹，避免影響企業(yè)資金正常流動(dòng)，避免影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免影響企業(yè)形象信譽(yù)，避免影響投資發(fā)展環(huán)境，這些都是湖南檢察機(jī)關(guān)查辦案件時(shí)要考慮的。

2015年以來，湖南檢察機(jī)關(guān)還出臺(tái)《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下充分發(fā)揮檢察職能作用服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》《關(guān)于依法維護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性文件，指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)解決為什么服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體問題。

監(jiān)督查辦一批破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法犯罪案件

針對(duì)一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案，以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、不應(yīng)當(dāng)立案而立案，或在偵查活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，從2015年7月開始，湖南省檢察機(jī)關(guān)開展了為期一年的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)偵查監(jiān)督活動(dòng)。

湖南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)薛獻(xiàn)斌介紹，活動(dòng)的目的是重點(diǎn)監(jiān)督立案一批破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境涉嫌犯罪的案件，監(jiān)督立案一批索拿卡要、冷硬橫推等不依法履行職責(zé)的索賄受賄、瀆職侵權(quán)案件，監(jiān)督糾正一批偵查活動(dòng)違法損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)合法權(quán)益的案件。

2015年8月，常德市桃源縣人民檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)，王某在未與施工方溝通及簽訂合同的情況下，邀集闕某、鄭某、彭某甲等3人到“黔張常”鐵路工地參與運(yùn)輸，遭到施工方制止后，4人先后兩次將貨車堵在工地車輛進(jìn)出的必經(jīng)路口，致使工地停工，給施工方造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。該院經(jīng)審查認(rèn)為，王某等人的行為涉嫌犯罪，遂向桃源縣公安局發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。桃源縣檢察院對(duì)王某等以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪批準(zhǔn)逮捕，并對(duì)犯罪嫌疑人鄭某依法追捕。

通過對(duì)該案的辦理，“黔張常”鐵路工地恢復(fù)了正常的施工秩序，當(dāng)?shù)厝罕娨矊?duì)工程建設(shè)給予大力支持配合，各項(xiàng)征地、補(bǔ)償工作均在順利進(jìn)行中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)偵查監(jiān)督活動(dòng)以來，湖南全省檢察機(jī)關(guān)共受理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境線索232件，監(jiān)督立案69件，監(jiān)督撤案21件，追捕9人，移送職務(wù)犯罪案件線索6件6人。