供給側(cè)改革 有的地方?jīng)]有有力行動(dòng)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 王辛夷 馮彪    

◎每經(jīng)記者 周程程 王辛夷 馮彪

供給側(cè)改革已成為宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的置頂詞語。

5月16日，中共中央總書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體、完善收入分配制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。會(huì)議還聽取了部分中央部委以及部分省份的匯報(bào)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。目前，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動(dòng)起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，需求側(cè)主要是解決總量發(fā)展，供給側(cè)改革就是聚焦結(jié)構(gòu)性問題，既要做大增量又要調(diào)整存量。中央謀定而后動(dòng)，目前已經(jīng)到了落實(shí)供給側(cè)改革的階段，掌握地方和部委的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)中央和地方的聯(lián)系和交流很關(guān)鍵。

高層頻提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“供給側(cè)改革”在2015年末首次進(jìn)入公眾視野后便熱度不減，近期更是頻頻出現(xiàn)在高層講話和政府工作會(huì)議中。

比如，5月9日，權(quán)威人士在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)聲，明確當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴(kuò)張只能適度，不能過度，不可越俎代庖、主次不分。

時(shí)隔一日，5月10日，《人民日?qǐng)?bào)》以醒目位置刊發(fā)習(xí)近平《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》。值得注意的是，在講話中，習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革的“結(jié)構(gòu)性”這三個(gè)字的重要性。

此次，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議又一次突出了這三個(gè)字，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

對(duì)此，民生證券宏觀研究員朱振鑫分析指出，這或許意味著需求側(cè)的財(cái)政貨幣政策短期難有大動(dòng)作，或有更多地方推出供給側(cè)落實(shí)方案。關(guān)于結(jié)構(gòu)性問題，人民大學(xué)國發(fā)院執(zhí)行院長劉元春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前中國的結(jié)構(gòu)性問題在于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端過剩，而中高端又嚴(yán)重不足。并且，區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡。同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)差距較大，導(dǎo)致需求上不去等。

聽取四地推進(jìn)改革工作匯報(bào)

值得注意的是，在昨日的會(huì)議上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報(bào)。

“這四個(gè)地方是很具有代表性的。”中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長理論研究室主任劉霞輝向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析道，深圳是經(jīng)濟(jì)向前走的方向，重慶在中西部地區(qū)里面發(fā)展特別突出，河北是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中壓力最大的省份之一，而江蘇則很能代表東部沿海的大多數(shù)省份。

記者注意到，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中，去產(chǎn)能排在第一位。對(duì)于這一點(diǎn)，河北省在今年的省兩會(huì)上作出的承諾是，年內(nèi)將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸。不僅如此，河北明確提出未來五年鋼鐵產(chǎn)能“天花板”為2億噸。

而GDP增速領(lǐng)先的重慶，則在今年2月正式出臺(tái)了《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，提出積極穩(wěn)妥去除無效供給，具體包括去除過剩產(chǎn)能、去除房地產(chǎn)庫存、去僵尸企業(yè)和空殼公司資產(chǎn)等，騰出資源要素、市場空間支持有前景的企業(yè)發(fā)展。

江蘇省委書記羅志軍在談?wù)摴┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，也用到了“騰”這個(gè)字。他在4月召開的江蘇省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議上表示，“去”是為了給有效供給騰出空間。

對(duì)此，劉霞輝認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是要分步進(jìn)行，只有先去掉了舊供給，才能為新供給的發(fā)展提供條件，但騰出來的空間到底發(fā)展什么，還需要各地認(rèn)真研究。以當(dāng)了三十多年“排頭兵”的深圳為例，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的壓力都并不是非常大，所以就更加注重增加有效供給。

發(fā)揮市場和政府雙重作用

近日，權(quán)威人士在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)布觀點(diǎn)指出，要堅(jiān)定不移地以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲。此次的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，則再次明確供給側(cè)改革的主攻方向是：減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

對(duì)此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“今年以來，各地批了大量的投資項(xiàng)目。此次中央再此明確要減少無效供給，我認(rèn)為這意味著未來政府在批準(zhǔn)投資項(xiàng)目時(shí)會(huì)更謹(jǐn)慎。”

記者注意到，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”（即“三去一降一補(bǔ)”）成為我國經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)任務(wù)。此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議也指出，當(dāng)前供給側(cè)改革重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

在李錦看來，提供產(chǎn)品的主體是企業(yè)，而產(chǎn)能過剩企業(yè)、“僵尸企業(yè)”又主要集中在國有企業(yè)中，因此國企改革與供給側(cè)改革是同步的。

對(duì)于如何推動(dòng)供給側(cè)改革，此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題；另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級(jí)地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)。

“發(fā)揮市場和政府的雙重作用可以看作是推動(dòng)供給側(cè)改革的方法論。”李錦指出，發(fā)揮市場作用就是要堅(jiān)持市場倒逼，讓低效、無效企業(yè)自動(dòng)退出市場，為高新企業(yè)、新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。與此同時(shí)，對(duì)于地方政府而言，產(chǎn)能過剩的企業(yè)也可能是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，推動(dòng)這些企業(yè)退出，也需要政府敢于放手。而在推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組中，失業(yè)救濟(jì)等方面也需要積極作為。