政策機制力撐五大產(chǎn)業(yè)體系 西咸新區(qū)灃東新城5年演繹城市蝶變之速

　　這片古老的土地，已經(jīng)承載嶄新使命。

這塊年輕的新區(qū)，正在綻放“灃東夢想”。

作為西咸新區(qū)五大組團(tuán)之一的灃東新城，在“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”指導(dǎo)方針下，正朝著“引領(lǐng)西咸新典范、立足陜西新標(biāo)桿、面向全國新中心”的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

十年可期，五年初成。灃東新城已由成立之初的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)高速聚集的發(fā)展期，并初步形成大科技、大健康、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

通過5年來的開發(fā)建設(shè), 灃東新城累計引進(jìn)招商項目100余個，其中香港嘉里、瑞典宜家家居、新加坡普洛斯等世界500強企業(yè)15家，中興通訊、中國水電、保利集團(tuán)等中國500強企業(yè)30余家。

“招商項目投資已占到全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的50%以上。灃東新城的城市化水平已由成立之初的23%，提升到目前的60%左右?！盀枛|新城管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

為了力撐五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，灃東新城開創(chuàng)性的開發(fā)區(qū)托管區(qū)域農(nóng)村的先例，創(chuàng)造出獨一無二的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”體制，從體制機制上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

此外，灃東新城亦出臺了極為優(yōu)惠的扶持政策和稅收政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和人才不遺余力的獎勵，力促灃東新城五年高速發(fā)展。

五大產(chǎn)業(yè)體系初顯

因靠近西安的地緣優(yōu)勢，以及優(yōu)惠政策和良好的投資環(huán)境，西咸新區(qū)五組團(tuán)中，灃東新城的發(fā)展無疑最為矚目。目前，已由成立之初的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)高速聚集的發(fā)展期，并初步形成大科技、大健康、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

作為陜西規(guī)劃的首個統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，灃東新城不斷在科技統(tǒng)籌上突破和創(chuàng)新，搭建了科技資源共享平臺、協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，初步建立以科技研發(fā)、科技資源統(tǒng)籌為核心的“大科技”產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)于科技統(tǒng)籌，最為矚目的項目則為連接中俄兩個歐亞大國的“中俄絲路創(chuàng)新園”。該產(chǎn)業(yè)園將實行“一園兩地”的建設(shè)模式，為中俄企業(yè)間的合作交流搭建良好的落地平臺。

據(jù)了解，目前中國首個俄羅斯SSJ100商業(yè)飛機運營中心已經(jīng)落戶園區(qū)，這也是俄羅斯商業(yè)飛機首次進(jìn)入中國航空市場，蘇霍伊商飛公司將以西咸新區(qū)為中心拓展中國乃至整個亞太市場。

2月27日，中俄絲路創(chuàng)新園首個落地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目——“中興深藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園”正式開工。該項目總投資額約20億元，將承擔(dān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源、大健康及移動互聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)。投用后，將成為中興在國內(nèi)最大的跨界融合創(chuàng)新科研項目平臺。

灃東新城管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其以科技資源統(tǒng)籌示范區(qū)為載體，先后引進(jìn)了中俄絲路產(chǎn)業(yè)園、美國GE照明、中興深藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園、航天科工、中國兵器等一大批科技研發(fā)類項目，灃東新城將繼續(xù)圍繞檢驗檢測、智能制造、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等領(lǐng)域，持續(xù)吸引企業(yè)研發(fā)總部、大型科研院所類項目,發(fā)展壯大灃東新城科技產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌利用。

同時，以電商為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)體系，也已成為灃東新城的亮點產(chǎn)業(yè)之一。目前，阿里巴巴菜鳥網(wǎng)絡(luò)、香港嘉里電商中心、美國都樂水果電商基地、新加坡普洛斯、豐樹電商中心等一批電商項目已落戶灃東。

“今年，阿里巴巴外貿(mào)服務(wù)平臺和電商孵化中心也相繼入駐，灃東新城與阿里巴巴集團(tuán)深度合作，正在形成西部地區(qū)最完整的電商產(chǎn)業(yè)體系。”上述負(fù)責(zé)人表示。

圍繞三橋商貿(mào)板塊，隨著西北首個宜家家居、全國最大的華潤萬象城、澳門特色的施美蘭商業(yè)廣場、關(guān)中民俗風(fēng)情的“西城往事”商業(yè)步行街等項目的落地或開業(yè)，灃東新城的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系亦初具雛形。

下一步，灃東國際車城作為三橋商貿(mào)板塊的延伸，將以國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點為契機，重點引進(jìn)服貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)、國際金融、跨境電商、汽車服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由商業(yè)貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

同時，灃東新城還布局了以生物醫(yī)藥、基因檢測為核心的“大健康”產(chǎn)業(yè)體系。灃東先后引進(jìn)了深圳華大基因、迪安生物醫(yī)學(xué)診斷中心、佰美基因、宏基藥業(yè)、灃東國際醫(yī)院等一批核心項目，形成了醫(yī)學(xué)研究、病理診斷、藥品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)等一整套產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，因豐富的歷史文化與遺址資源，文化旅游產(chǎn)業(yè)亦成為灃東新城的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞文化旅游，其引進(jìn)央視影視基地、陜西文化藝術(shù)博物院、鎬京周文化小鎮(zhèn)、灃濱水鎮(zhèn)、灃東農(nóng)博園等一批項目。目前，灃東新城文化商務(wù)區(qū)、昆明池和鎬京遺址等區(qū)域，正在大力吸引文化旅游類項目落地建設(shè)。

地緣優(yōu)勢投資環(huán)境“托底”

能在西咸新區(qū)5個新城中脫穎而出，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期迅速步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，且形成自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，與灃東新城的地緣優(yōu)勢和投資優(yōu)勢密不可分。

灃東新城距西安咸陽國際機場9公里，距火車北客站6公里，南接高新區(qū)，北連經(jīng)開區(qū)，地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)氛圍濃厚，擁有西安市城市功能的自然延伸和率先發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

“灃東新城是5個新區(qū)中距離西安主城區(qū)最近的區(qū)域，區(qū)位條件得天獨厚，因此在招商和項目落地上，相比其他新區(qū)更具有吸引力?！瓣兾魇∩缈圃簩W(xué)術(shù)委員會副主任張寶通表示。

對于獨具眼光的各路商企來說，區(qū)位優(yōu)勢是企業(yè)發(fā)展需要考慮的必然條件之一，而便利的交通條件更是不可或缺。2013年9月，西安地鐵1號線通車，灃東新城進(jìn)入地鐵時代。2018年，貫穿灃東新城的地鐵3號線、5號線將正式通車。屆時，灃東新城70%的開發(fā)建設(shè)區(qū)域均在地鐵輻射范圍內(nèi)。另外，通車在即的3層互通式立交后衛(wèi)寨立交作為西安城區(qū)西去和聯(lián)接高速路網(wǎng)的主要出入口，也即將全面通車，正在建設(shè)的西成高鐵在灃東新城也將開設(shè)阿房宮站……這一系列的交通優(yōu)勢相對于周邊其他開發(fā)區(qū)和新城，甚至放之整個西安和陜西省來說，都稱得上“得天獨厚”。

當(dāng)然，除了區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，灃東新城完善的基礎(chǔ)設(shè)施的和配套設(shè)施，亦為灃東新城高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，灃東新城區(qū)內(nèi)“五橫五縱”主干路網(wǎng)已全線貫通，基本上實現(xiàn)了與西安主城區(qū)的“無縫對接”。水、電、氣、暖、通訊等市政設(shè)施完全滿足落地項目的配套需求。

此外，灃東（國際）醫(yī)院、交大口腔醫(yī)院、高新一中灃東中學(xué)、中加國際學(xué)校、麥德龍、人人樂等一系列醫(yī)療、教育、生活配套項目相繼投入運營，入?yún)^(qū)企業(yè)員工的生活會十分舒適、便捷。

最重要的是，灃東新城在體制機制和投資環(huán)境方面的創(chuàng)新，讓其在諸多新區(qū)競爭中致無不勝。

灃東新城將開發(fā)建設(shè)與行政管理、社會事務(wù)和民生保障同步推進(jìn)、融合發(fā)展，通過開發(fā)區(qū)托管區(qū)域農(nóng)村的方式，建立了“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”管理體制。

而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管體制下，灃東新城始終堅持不變的有“兩大法寶”——“小機構(gòu)、大服務(wù)”的工作原則和“大部制”的運行模式，政府運行高效、權(quán)責(zé)分明。

在簡化審批流程方面，推行負(fù)面清單審批制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，實現(xiàn)入?yún)^(qū)項目從簽約立項到竣工投產(chǎn)的無障礙通行，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供全方位、全過程、全天候的管家式服務(wù)。對于重大投資項目，在項目現(xiàn)場設(shè)置警務(wù)室，為項目建設(shè)保駕護(hù)航。

此外，灃東新城率先在全省實行“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，成立了產(chǎn)業(yè)孵化器公司，為初創(chuàng)企業(yè)在空間、融資、財務(wù)、法務(wù)、人力資源代理等方面提供全方位服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)快速發(fā)展。

政策優(yōu)惠+稅收獎勵力挺

事實上，除了擁有獨有優(yōu)勢托底灃東新城高速發(fā)展外，其為促進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展而出臺的一系列優(yōu)惠政策，亦成為灃東新城蝶變的利器。

首先為政府引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)基金，據(jù)悉，灃東新城管委會發(fā)起設(shè)立了20億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，主要扶持、幫助區(qū)內(nèi)高科技、高成長型中小企業(yè)發(fā)展壯大。通過與金融資本、社會資本合作，發(fā)揮基金的引導(dǎo)和放大作用，撬動社會資本投入?yún)⑴c灃東新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。

同時，灃東新城還設(shè)立10億元促投資穩(wěn)增長專項獎勵資金。對超額完成全年投資計劃的招商引資重點建設(shè)項目，給予獎勵。

隨著阿里巴巴外貿(mào)服務(wù)平臺和電商孵化中心的相繼入駐，灃東新城已形成電商為主的“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，為了鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+及服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，灃東新城也出臺了極為優(yōu)惠的政策。

上述管委會負(fù)責(zé)人介紹稱，灃東新城將對取得相關(guān)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)支付平臺，在灃東新城設(shè)立全國性結(jié)算總部的，一次性給予企業(yè)200萬元獎勵。對于技術(shù)先進(jìn)型的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)、電商企業(yè)結(jié)算平臺，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。給予跨境電商零售出口企業(yè)15%的國際快遞費用補貼。

除了優(yōu)惠政策，灃東新城對于區(qū)內(nèi)企業(yè)建立稅收獎勵及租金補貼制度。對符合條件的企業(yè)總部及研發(fā)中心，給予一定的稅收獎勵。對入駐區(qū)內(nèi)孵化器、產(chǎn)業(yè)平臺的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目，給予30%房租補貼。

對于資本市場的鼓勵政策，灃東新城亦是不遺余力。上述管委會負(fù)責(zé)人表示，“我們鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)上市發(fā)展。對于在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板及新三板等資本市場成功上市、掛牌的區(qū)內(nèi)企業(yè)，給予80萬至300萬元獎勵。”

當(dāng)今社會，高層次人才在關(guān)鍵技術(shù)的重大突破、重點項目的自主研發(fā)和高端智力成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著不可替代的作用，其數(shù)量和質(zhì)量決定著一個城市乃至一個國家的經(jīng)濟(jì)地位和綜合實力。引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才因此也成為增強城市自主創(chuàng)新能力的有效途徑和提高一個區(qū)域核心競爭力的必然要求。為了吸引高端人才進(jìn)入，灃東新城對企業(yè)高級科研人才及高級管理人員，給予三年個人所得稅獎勵，并為其落戶及子女入學(xué)提供便利條件。