莫開偉：根絕非法集資應(yīng)堅(jiān)持四大原則

◎莫開偉

4月27日，一行三會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、公安部等14個(gè)部委召開處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議，介紹當(dāng)前非法集資形勢(shì)和主要特點(diǎn)，并部署下一步排查和處置工作。

從形勢(shì)來(lái)看，2015年全國(guó)非法集資新發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)同比分別上升了71%、57%和120%，達(dá)歷年最高峰值；跨省、集資人數(shù)上千人、集資金額超億元案件同比分別增長(zhǎng)了73%、78%和44%。特別是以e租寶等為代表的重大案件涉案金額數(shù)百億元，涉及幾十萬(wàn)人，規(guī)模之大、膨脹速度之快，前所未有。當(dāng)前，非法集資犯罪案件高發(fā)，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)為發(fā)案數(shù)高位運(yùn)行，大案增幅明顯，年立案數(shù)由過(guò)去的兩三千起大幅攀升至上萬(wàn)起。

顯然，打擊非法集資已到生死關(guān)頭，若再不加大整治和防范力度，則有可能影響整個(gè)金融體系和社會(huì)秩序穩(wěn)定。但打擊取締非法集資是項(xiàng)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程，絕非輕易能達(dá)目的。在筆者看來(lái)，要避免打擊非法集資再落俗套，并實(shí)現(xiàn)根治的目標(biāo)，應(yīng)從堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”著手：

必須堅(jiān)持持久深入原則，防止突擊式打擊傾向。

非法集資日益坐大，發(fā)展到現(xiàn)在涉案資金動(dòng)輒上億元甚至上百億元，涉案人數(shù)少則幾萬(wàn)人多則幾十萬(wàn)人，一個(gè)最關(guān)鍵問(wèn)題就是近年在打擊非法集資上始終處于突擊式狀態(tài)，出現(xiàn)重大事情后，各部門搞一下，打擊過(guò)后力度大幅減弱，使打擊非法集資陷入一個(gè)屢禁不絕的怪圈。甚至不少地方政府對(duì)一些公司涉嫌非法集資，以不影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，睜只眼閉只眼，有時(shí)還大開綠燈，無(wú)疑為非法集資不斷泛濫和升級(jí)打開了“潘多拉魔盒”，最終發(fā)展到難以收?qǐng)龅牡夭健?/p>

由此，應(yīng)跳出過(guò)去舊有監(jiān)管思維及其方式，克服短期突擊傾向，將打擊非法集資納入各級(jí)政府施政目標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)地方政府考核壓力，使地方政府領(lǐng)導(dǎo)本著對(duì)國(guó)家金融穩(wěn)定、對(duì)民眾財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的政治感和責(zé)任感，認(rèn)真抓好打擊非法集資工作，使打擊非法集資永遠(yuǎn)成為“現(xiàn)代進(jìn)行時(shí)”，永不停歇。唯有如此，非法集資才無(wú)處遁形，最終失去社會(huì)生存土壤。

必須堅(jiān)持聯(lián)合作戰(zhàn)原則，防止“單打獨(dú)斗式”孤立監(jiān)管傾向。

非法集資之所以能橫行“天下”，一個(gè)重要原因是過(guò)去在非法集資監(jiān)管上沒(méi)有形成合力，打擊非法集資部際聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)難發(fā)揮作用，雖然各級(jí)政府成立了打擊非法集資辦公室，但人員都是由各部門抽調(diào)拼湊的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，且大部分地方都由銀行監(jiān)管部門唱“獨(dú)角戲”，力量不夠、精力有限。而且由于缺乏系統(tǒng)配套的社會(huì)反饋機(jī)制，致使監(jiān)管信息“閉目塞聽”，事先防范難，“打早打小”難，事實(shí)上都是案發(fā)形成損失后，充當(dāng)“馬后炮”的“救火員”角色，很難將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

因此，往后在打擊取締非法集資上應(yīng)克服過(guò)去“單打獨(dú)斗”和“分兵而治”的舊格局，加強(qiáng)部門聯(lián)合，形成集團(tuán)作戰(zhàn)威力，組建常設(shè)打擊處理非法集資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立有效工作交通平臺(tái)，形成信息資源共享；并向社會(huì)各界聘請(qǐng)監(jiān)管專員，建立政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、有關(guān)人員和行業(yè)自律相結(jié)合的打擊非法集資立體社會(huì)監(jiān)管體系，大大提高非法集資反應(yīng)靈敏度和快速查處打擊能力，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)早取締，將非法集資徹底消滅在萌芽狀態(tài)。

這次14部委聯(lián)合出重拳整治非法集資開了一個(gè)好頭，期待一個(gè)更加有力打擊非法集資的強(qiáng)大社會(huì)合力出現(xiàn)在民眾面前，造福百姓。

必須堅(jiān)持廣告嚴(yán)管原則，防止專家名人站臺(tái)誤導(dǎo)群眾傾向。

非法集資與偽互聯(lián)網(wǎng)金融相媾和，還有一些專家學(xué)者、明星為了高昂的“廣告費(fèi)”，不惜“出賣”靈魂為其造勢(shì)，使非法集資詐騙手段更隱蔽，形式更巧妙，挖出了一個(gè)高深莫測(cè)的神秘陷阱，讓不少投資者深陷其中無(wú)力自拔。因此，在整治非法集資上要借鑒最近整治互聯(lián)網(wǎng)金融設(shè)立的廣告“九條紅線”，把其運(yùn)用到整治非法集資上來(lái)，并更加嚴(yán)厲地執(zhí)行，禁止任何名人、專家學(xué)者為一切所謂的投資理財(cái)公司代言或宣傳。同時(shí)，對(duì)工商部門在廣告管理上實(shí)行約法三章，并建立廣告管理目標(biāo)責(zé)任制，凡因廣告把關(guān)不嚴(yán)，要追究工商部門廣告把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任，使一切通過(guò)廣告為非法集資造勢(shì)的“騙子公司”無(wú)機(jī)可乘。

必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”監(jiān)管傾向。

非法集資之所以能在全國(guó)各地不斷出現(xiàn)，除了心懷叵測(cè)的非法集資公司善于偽裝之外，應(yīng)深刻檢討我們的教育缺失，反思我國(guó)金融投資理財(cái)渠道的狹窄。因?yàn)榻逃笔宫F(xiàn)代社會(huì)上不少民眾產(chǎn)生了輕松賺錢和追求投資高回報(bào)的“不勞而獲”思想。因此，醫(yī)治社會(huì)非法集資創(chuàng)傷，僅靠金融監(jiān)管、公安等部門嚴(yán)打還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

俗話說(shuō)得好“哀其不幸，怒其不爭(zhēng)”，不是騙子太高明，而是民眾太缺乏金融常識(shí)了。顯然，只有從根本上改變民眾投資理財(cái)觀念，消除民眾不健康投資理念，非法集資創(chuàng)傷才有醫(yī)治好的希望。為此，應(yīng)從教育引導(dǎo)開始，從抓改變民眾投機(jī)心態(tài)入手，開設(shè)非法集資專門課程，將其納入國(guó)民序列教育，通過(guò)一至兩代人努力，從根本上消除民眾“一夜暴富”和貪圖高利心里，提高民眾對(duì)非法集資鑒別能力和抵制能力，消除盲目跟風(fēng)投資意識(shí)。同時(shí)，將投資理財(cái)教育納入國(guó)民教育，增強(qiáng)民眾對(duì)投資理財(cái)及其風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)知力，準(zhǔn)確把握投資決策，使自身投資能力與風(fēng)險(xiǎn)能力相適應(yīng)；金融等相關(guān)部門積極拓寬社會(huì)投資和融資渠道，尤其給中低收入階層提供風(fēng)險(xiǎn)與投資相匹配的投資理財(cái)產(chǎn)品，使民眾自覺(jué)遠(yuǎn)離非法集資漩渦。

（作者為中國(guó)地方金融研究院研究員）