葉檀：推廣PPP有清末官督商辦為史鑒

◎每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

PPP是政府與社會(huì)資本的合作，如此一來，官方可以用民間資金以特許的方式，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。官方與民間合力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聽起來會(huì)有著很廣闊的前景。

不過，筆者詢問過十幾個(gè)民間商人，對(duì)PPP項(xiàng)目大都不感興趣，原因不難了解。這些大型項(xiàng)目所費(fèi)資金動(dòng)輒十幾億，民間出了幾億，卻很難享有管理權(quán)，甚至在財(cái)務(wù)不透明的情況下，連分紅權(quán)都無法徹底保障。被財(cái)富不安全的案例傷透了心，民間資金不相信在不對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系下，能很好地完成信托任務(wù)。

在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以后，晚清工業(yè)化過程中有官辦、官督商辦與官商合辦等形式，民間經(jīng)營一直存在，不過沒能成大氣候。雖然李鴻章與張之洞在官辦與官督商辦的具體舉措上有分歧，但對(duì)于官督這根弦卻從來沒有放松，官方插手是一定的、必須的。

是李鴻章等人貪腐才讓官員插手嗎？有一定的原因，但不是主要原因。張之洞以醇儒自命，《勸學(xué)篇》展示西學(xué)為體、中學(xué)才是根本，“保中國”進(jìn)而“保名教”，這是張之洞在19世紀(jì)80年代中期以后的基本思路。因此，張之洞希望官辦，絕不是為了可以讓自己貪腐。

在清代，官方插手有自身的原因，主要是當(dāng)時(shí)信托責(zé)任、法制體系、市場體系不全。

晚清從新政開始十幾年，直到1904年才有第一部公司法，在此之前，是借用權(quán)力拓展的空間在夾縫中求生存。

就是李鴻章自己又何嘗不是如此，不斷拓展自己的空間。了解李鴻章和自己所需的盛宣懷要在“招商局”上做文章，為首長招商引資，搞軍事化的金融產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，作為首長的“戶部”。

李鴻章、張之洞、左宗棠等人都是權(quán)傾一方的“首長”，考慮到晚清官場的大環(huán)境，從財(cái)政到軍事必須靠這些大員。這些人經(jīng)歷槍林彈雨的戰(zhàn)爭考驗(yàn)，還必須自己練兵、自己籌措軍費(fèi)、自己購買兵器，不必熬死熬活地從科舉出身，是真正的人才。而他們手底下的那些人，比如薛福成、唐景星、徐潤、胡雪巖、鄭觀應(yīng)，無論從眼界還是外交、經(jīng)商能力，也是國內(nèi)首屈一指的人物。這些人就是當(dāng)時(shí)中國的精英，也只有李鴻章等人能把當(dāng)時(shí)中國一流的精英聚合在一起，開始一場前所未有的商業(yè)化、工業(yè)化變革。

當(dāng)時(shí)人說“官劣為商、商劣為官”，李鴻章與其信任的盛宣懷就是典型，李鴻章當(dāng)官并掌握實(shí)權(quán)后進(jìn)行新政革新，把政治資源與經(jīng)濟(jì)資源集中到一起。

洋務(wù)從國防開始，也是官方插手的重要原因。打仗打輸，兵器不如人是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的直接導(dǎo)火線，而國防當(dāng)然掌握在這方面大員的手中。

官督商辦、官商合辦免不了人浮于事、互相扯皮、貪污腐敗。不論官辦、商辦，只要有丁點(diǎn)權(quán)力的人，都如蚊子一般吸血，缺乏起碼的信托責(zé)任。

從招商局開始，官督商辦企業(yè)貪腐橫行，挪用資金。而在爭取路權(quán)運(yùn)動(dòng)中，民營招股企業(yè)高管所展示的厚顏無恥同樣讓人瞠目結(jié)舌。由于鐵路公司在收回路權(quán)后普遍展示出公司賬務(wù)管理不善，高級(jí)職員貪污成風(fēng)，1911年，中央政府把所有私營和半私營的鐵路都收歸國有，部分原因是廣州鐵路和另一條重要的私營川漢鐵路經(jīng)營失敗。在移交的時(shí)候，粵漢鐵路公司實(shí)收資本約1600萬元，其中已花的大約1000萬元只鋪設(shè)了45英里長的鐵軌。像這樣低的效率，再加上公開揭發(fā)出來的高級(jí)職員貪污之風(fēng)，就使商辦公司的信譽(yù)完全掃地了。

無論是官資、民資都無法盡到信托責(zé)任，從法律環(huán)境、信托責(zé)任來看，李鴻章也好，張之洞也好，都是不夠的。

100多年后，國有企業(yè)如中石油等傳出丑聞，而民資上市公司則不時(shí)傳出掏空上市公司的丑聞，無論是哪類性質(zhì)的公眾公司，都讓人懷疑沒有妥善盡到信托責(zé)任，法律土壤不健全，這就使得對(duì)國企低效腐敗、民企不誠信的指責(zé)都能找到大量證據(jù)。一直到現(xiàn)在，都沒有找到解決信托責(zé)任的好辦法。

以史為鑒，現(xiàn)在推廣PPP一定要吸取清末的教訓(xùn)，不能重蹈官督商辦的覆轍，而這必須要打造一個(gè)法律能夠制約且能夠達(dá)成信托責(zé)任的社會(huì)。