新電改首批試點(diǎn)惠及終端用戶 五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)55億

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

自2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)2015“9號(hào)文”）下發(fā)以來(lái)，新電改進(jìn)行得如火如荼，尤其是去年下半年開(kāi)始，輸配電價(jià)改革進(jìn)入全面提速期。

3月29日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)施子海在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了首批參與改革的五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)第一個(gè)監(jiān)管周期（2016~2018年）的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，由相關(guān)?。▍^(qū)）價(jià)格主管部門(mén)對(duì)外公布。

參與改革的五?。▍^(qū)）分別是云南、貴州、寧夏、湖北、安徽。據(jù)施子海介紹，五省區(qū)電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本平均核減比例達(dá)16.3%，輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。

在改革過(guò)程中，業(yè)內(nèi)一直高度關(guān)注“合理成本”到底包不包含電網(wǎng)投資的問(wèn)題?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，從國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英的表述中可以看出，電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用的確被納入了成本核算之中。

第一批試點(diǎn)成果落地，緊接著第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)試點(diǎn)工作也已經(jīng)開(kāi)始，而相關(guān)的改革到2017年將力爭(zhēng)覆蓋全部省級(jí)電網(wǎng)。

●合理成本包含電網(wǎng)投資

在輸配電價(jià)改革進(jìn)行前，發(fā)電企業(yè)發(fā)了電以后，按照政府定價(jià)把電賣給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)再按照政府定價(jià)把電賣給終端用戶。

在這個(gè)過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)一買一賣之間形成的購(gòu)銷差價(jià)是其主要利潤(rùn)來(lái)源。然而上下游均是政府定價(jià)，市場(chǎng)化程度低，電網(wǎng)又是自然壟斷行業(yè)，這中間的購(gòu)銷差價(jià)一直是一筆糊涂賬。

9號(hào)文件的精神就在于“放開(kāi)兩頭，管住中間”。兩頭的發(fā)電企業(yè)和用戶可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)決定電價(jià)，而中間的電網(wǎng)既然是自然壟斷行業(yè)，就單給電網(wǎng)的輸電定一個(gè)價(jià)格——這個(gè)價(jià)格就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”確定的輸配電價(jià)。

不難看出來(lái)，輸配電價(jià)改革的關(guān)鍵就在于“準(zhǔn)許成本加合理收益”如何核算。華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本，通俗來(lái)講，其實(shí)是政府價(jià)格主管部門(mén)按照輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用。

如果簡(jiǎn)單理解，輸送電力的成本就是把電從發(fā)電廠運(yùn)給用戶。但事情當(dāng)然沒(méi)這么簡(jiǎn)單，電網(wǎng)投資怎么算在成本里，一直都是一個(gè)大難題。

張滿英介紹，投資和電網(wǎng)成本關(guān)系的問(wèn)題的確在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)，一方面要防范投資過(guò)大，推高合理成本；另一方面又不能讓投資過(guò)低，因?yàn)橥顿Y不足可能影響電網(wǎng)的質(zhì)量和運(yùn)行效率。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析，電網(wǎng)是公共事業(yè)，但這和公益性又有所不同——世界上還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家將電網(wǎng)企業(yè)定性為公益類企業(yè)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)電網(wǎng)的建設(shè)成本。

從張滿英介紹的情況來(lái)看，本次改革中的“合理成本”包含了電網(wǎng)的建設(shè)因素。去年國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展交叉監(jiān)審，之后用4個(gè)月左右的時(shí)間開(kāi)展監(jiān)審工作，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億元。在5個(gè)省區(qū)來(lái)算，核減的比例平均約為16.3%。“再綜合電網(wǎng)在3年監(jiān)管周期中的新增投資因素，5個(gè)省區(qū)降價(jià)空間約為55.6億元。”

張粒子認(rèn)為，這個(gè)合理成本并非電網(wǎng)企業(yè)的會(huì)計(jì)成本。首先必須要嚴(yán)格與輸配電服務(wù)相關(guān)，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本要剔除掉，不能放在定價(jià)成本里用于定價(jià)；其次，進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)該符合輸配電服務(wù)的需求，不符合需求的也要從定價(jià)成本里剔除。

●力爭(zhēng)明年覆蓋全部省級(jí)電網(wǎng)

2015年1月1日，深圳市作為輸配電價(jià)改革的首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)始按照上面這種方式進(jìn)行核算。

改革紅利很快就得到顯現(xiàn)——深圳市輸配電價(jià)改革直接導(dǎo)致其首個(gè)監(jiān)管周期（2015~2017年）電網(wǎng)輸配電價(jià)水平比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。

幾個(gè)月以后，寧夏、湖北、安徽、云南和貴州先后開(kāi)始試點(diǎn)。據(jù)張滿英介紹，55.6億元的降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。

改革的實(shí)惠從微觀上看更為明顯。今年1月1日開(kāi)始，首批試點(diǎn)中的寧夏回族自治區(qū)將其一般工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)了0.0316元/千瓦時(shí)。安徽省一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低了4.28分錢。

在電力供應(yīng)局部過(guò)剩的今天，下調(diào)電價(jià)本就是市場(chǎng)的自然選擇，多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了電價(jià)降低，也讓企業(yè)得到了實(shí)惠。

今年初，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，確定12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)加入試點(diǎn)范圍——至此，我國(guó)實(shí)施輸配電價(jià)改革的省、區(qū)已經(jīng)超過(guò)總數(shù)的一半。

張滿英介紹，2017年我們力爭(zhēng)能在全國(guó)全覆蓋，而明年輸配電價(jià)改革全國(guó)所有電網(wǎng)都要進(jìn)行。

上述通知同時(shí)提出，未納入2016年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的省份，也要抓緊開(kāi)展輸配電成本調(diào)查，做好輸配電價(jià)測(cè)算準(zhǔn)備工作，為2017年全面推開(kāi)輸配電價(jià)改革打好基礎(chǔ)。