國網(wǎng)設(shè)首個省級電力交易機構(gòu) 整體電改方案仍在擬定

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦    

◎每經(jīng)記者 岳琦

地方電改如火如荼，電力交易機構(gòu)“搭架子”被認為是電改重要節(jié)點，頗受市場關(guān)注。在北京、廣州兩個跨區(qū)電力交易中心設(shè)立之后，省級電力交易機構(gòu)開始逐步浮出水面。

昨日（3月29日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從國網(wǎng)新疆電力公司獲悉，近日，新疆電力交易中心有限公司（以下簡稱新疆電力交易中心）正式揭牌成立，該公司成立后“在業(yè)務(wù)上與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開”，“在財務(wù)上獨立核算、自負盈虧”。

去年底新電改以來，國內(nèi)首家電力交易機構(gòu)、南網(wǎng)系統(tǒng)旗下的貴州電力交易中心揭牌。而新疆電力交易中心則是國網(wǎng)系統(tǒng)首個取得工商注冊的省級電力交易機構(gòu)。一位國家能源局新疆監(jiān)管辦內(nèi)部人士透露，雖然成立了子公司制的交易機構(gòu)，但具體的運營、監(jiān)管方案還未出爐，新疆整體電改方案也仍在擬定之中。

按照國家電改文件要求，電力交易機構(gòu)需保持“相對獨立”。在電力交易機構(gòu)陸續(xù)揭牌背后，其獨立性問題一直備受行業(yè)關(guān)注。長期研究電改的法律專家展曙光表示，獨資公司模式不違背電改精神，但很難擺脫外界“既當(dāng)運動員也當(dāng)裁判員”的詬病，關(guān)鍵在于監(jiān)管能否跟上。電力交易機構(gòu)在人員任命、財務(wù)獨立等方面的獨立性措施有待進一步觀察。

國網(wǎng)延續(xù)獨資公司模式

3月28日，國家電網(wǎng)官網(wǎng)公布了新疆電力交易中心揭牌的消息。早在25日，新疆電力交易中心成立大會暨揭牌儀式在新疆烏魯木齊舉行。

國網(wǎng)新疆電力公司表示，新疆電力交易中心在3月21日完成了公司組建方案審批、工商登記注冊等工作。該公司的成立是落實電力體制改革要求的具體行動，也是國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)首家取得工商注冊的省級電力交易機構(gòu)。

記者查詢企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，新疆電力交易中心注冊資本1000萬元，唯一法人股東為國網(wǎng)新疆電力公司，其經(jīng)營范圍包括，“負責(zé)電力市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，組織開展跨區(qū)跨省電能交易、電力直接交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、容量交易等交易服務(wù)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）”。

值得注意的是，3月1日，國網(wǎng)旗下的北京電力交易中心和南網(wǎng)旗下的廣州電力交易中心分別掛牌，均定位為跨區(qū)電力交易中心。前者以國網(wǎng)的全資子公司形式組建，而后者南網(wǎng)公司持股66.7%。按照相關(guān)電改文件要求，電力交易中心不以營利為目的，按照政府批準的章程和市場規(guī)則，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。

“相比股份制模式，市場對子公司模式的擔(dān)心更多一些。”展曙光表示，南網(wǎng)相對控股的形式是大家更加樂見的。因為南網(wǎng)本身就是電改試驗田，力度也大一些，但最終的改革效果還要看配套的監(jiān)管規(guī)則。

保持獨立性等細則待出

值得注意的是，貴州電力交易中心正式成立之時已制定了詳細的運營和監(jiān)管方案。記者獲取的相關(guān)文件顯示，按照“相對獨立”運行的要求，從組織形式到經(jīng)費來源，從管理職權(quán)到人員配備，從結(jié)算方式到信息披露，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、地方政府之間的拉鋸制衡頗為復(fù)雜。

國網(wǎng)新疆電力公司表示，新疆電力交易中心將持續(xù)完善運行模式、工作機制和業(yè)務(wù)流程，健全交易平臺，提升運營效率，擴大交易規(guī)模，發(fā)布市場信息。該公司成立后，在業(yè)務(wù)上與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，在運營上按照政府批準的章程和市場規(guī)則為新疆電力市場主體提供交易服務(wù)，在財務(wù)上獨立核算、自負盈虧，符合電力體制改革文件精神。

對于新疆電力交易中心的相關(guān)運行辦法和監(jiān)管規(guī)則，國網(wǎng)新疆電力公司相關(guān)負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前能夠披露的信息已經(jīng)發(fā)布，其他信息不便透露。

上述國家能源局新疆監(jiān)管辦內(nèi)部人士則透露，雖然成立了交易機構(gòu)，但是具體的運營和監(jiān)管方案，針對如何保持獨立性等問題的相關(guān)細則還沒有出爐。

作為電改的綱領(lǐng)性文件，地方電改方案是改革的關(guān)鍵。但目前新疆暫未公布其電改方案或出爐時間表，上述內(nèi)部人士透露，新疆電改方案目前在擬定之中，還沒有開始征求意見，距離出臺仍需時日。

此外，記者注意到，企業(yè)信用信息系統(tǒng)顯示，新疆電力交易中心注冊地與國網(wǎng)新疆電力公司地址相同。而該交易中心執(zhí)行董事兼總經(jīng)理為房忠，而最近的公開報道顯示，2015年底，國網(wǎng)新疆電力公司電力交易中心主任也是房忠。

展曙光對記者表示，除了市場管理委員會等監(jiān)管措施，交易機構(gòu)的人、財、物的獨立性也是考察獨立性的關(guān)鍵因素。