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秸稈產(chǎn)業(yè)化遇資金瓶頸 尹成杰:發(fā)改委正研究支持政策

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-03-23 23:25:57

目前,我國農(nóng)作物秸稈規(guī)模為9億噸左右,由于資源化利用率不高,給秸稈禁燒工作帶來巨大壓力,成為季節(jié)性霧霾的重要推動(dòng)者。

每經(jīng)編輯 李彪    

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每經(jīng)記者 李彪

農(nóng)作物秸稈利用率不高,“另一半農(nóng)業(yè)”出路在何方?

“我們現(xiàn)在每年到秋季,燒秸稈的時(shí)候也是霧霾最嚴(yán)重的時(shí)候,六七月份小麥?zhǔn)斋@了,小麥產(chǎn)區(qū)燒小麥秸稈,九十月份玉米收獲了,玉米產(chǎn)區(qū)焚燒玉米秸稈,你要坐上高鐵,到小麥產(chǎn)區(qū)、玉米產(chǎn)區(qū),會(huì)看到遍地都在燒秸稈。”

近日,在國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織召開的《中國秸稈產(chǎn)業(yè)化》出版座談會(huì)暨全國秸稈產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范模式研討會(huì)上,農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長尹成杰做如上表述。

據(jù)了解,目前,我國農(nóng)作物秸稈規(guī)模為9億噸左右,由于資源化利用率不高,給秸稈禁燒工作帶來巨大壓力,成為季節(jié)性霧霾的重要推動(dòng)者。

國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長、國家能源委專家李俊杰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,困擾農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)核心問題,也是瓶頸問題,除了技術(shù)、市場資源以外,關(guān)鍵是資金。

對(duì)此,尹成杰說:“去年在做國務(wù)院農(nóng)業(yè)生物資源利用調(diào)查后,寫了一個(gè)專題報(bào)告,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)報(bào)告做出指示,發(fā)改委也在進(jìn)一步深入研究怎么支持秸稈產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。”

生物質(zhì)能利用率僅為4.8%

尹成杰介紹,我國是糧食生產(chǎn)大國,自然也是農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大國。按照目前糧食年產(chǎn)量6億噸、谷草比1:1.5計(jì)算,農(nóng)作物秸稈理論產(chǎn)量高達(dá)9億噸。

據(jù)了解,4噸秸稈的營養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)于1噸糧食,2噸秸稈的熱值相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這意味著農(nóng)作物秸稈中蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值,但是,包括農(nóng)作物秸稈在內(nèi)的生物質(zhì)能利用率一直較低。

尹成杰稱,我國每年生產(chǎn)的生物質(zhì)能中,可作為能源利用的總量約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能量,目前只能利用約2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能量,利用率僅為4.8%。

未被有效利用的后果是,不僅資源浪費(fèi)、減少農(nóng)民收入,而且給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。

2015年10月15~17日,華北、華東、華中地區(qū)經(jīng)歷了當(dāng)年入秋后的第一場大范圍霧霾。與此同時(shí),10月5日~17日,環(huán)保部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,20省(區(qū))共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)862個(gè)。環(huán)保部調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)實(shí)際火點(diǎn)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于衛(wèi)星監(jiān)測捕獲的火點(diǎn)數(shù)。

對(duì)于秸稈焚燒問題,聯(lián)合國前副秘書長、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)秘書長沙祖康有深刻體會(huì),2013年末,他駕車從北京出發(fā),耗時(shí)三天三夜到達(dá)三亞。

沙祖康稱,雖然政府有秸稈禁燒的要求,但是,一路上看到的是山山冒火,城城冒煙,農(nóng)民忙著燒秸稈,震動(dòng)非常大,感覺問題很嚴(yán)重。

實(shí)際上,中央和地方政府都出臺(tái)了相應(yīng)的秸稈“禁燒令”,一些地方甚至對(duì)秸稈禁燒工作落實(shí)的部門采取約談、問責(zé)等行政手段。比如,在2015年夏季秸稈禁燒的督導(dǎo)工作中,環(huán)保部華北督查中心和河北省督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn),邢臺(tái)市隆堯縣、任縣存在大面積秸稈焚燒現(xiàn)象。隨后,河北省有關(guān)部門對(duì)兩縣政府及農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門進(jìn)行了公開約談。

秸稈禁燒的力度不可謂不大,但是,從全國來看,禁而不止的問題沒有得到根本解決?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,研討會(huì)上專家們均認(rèn)為,破解秸稈禁燒難題,根本出路是秸稈產(chǎn)業(yè)化,打造良性的秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期待政策加碼

農(nóng)作物秸稈綜合加工利用,產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展是必由之路,在資源的開發(fā)上,要依托企業(yè),運(yùn)用市場機(jī)制,建立開發(fā)技術(shù)的規(guī)范,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。尹成杰稱,當(dāng)前,從事農(nóng)作物秸稈利用研究的企業(yè)比較多,但是,真正能夠從企業(yè)自身出發(fā),瞄準(zhǔn)市場需求走產(chǎn)業(yè)化道路并形成產(chǎn)業(yè)的不多,所以當(dāng)前農(nóng)作物秸稈創(chuàng)新發(fā)展一個(gè)非常重要的問題是如何規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化、集合化。

據(jù)了解,農(nóng)作物秸稈的資源化利用主要在新能源產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、日用品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長于仁杰說:“根據(jù)我們測算,如果把我們興安盟(農(nóng)作物秸稈)進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)化和利用,每年將實(shí)現(xiàn)兩百億以上的產(chǎn)值,如果按照兩百億算的話,占我們?nèi)私?jīng)濟(jì)總產(chǎn)值25%左右。”

值得注意的是,秸稈資源化利用的市場前景廣闊,包括中糧集團(tuán)等企業(yè)都在該領(lǐng)域謀劃布局,但是,收儲(chǔ)運(yùn)難度大,政策扶持力度不夠等共性問題依然存在。

正如遼陽市副市長馬立陽所講,在秸稈資源化利用上,目前尚未形成有效的投入機(jī)制,各級(jí)政府的補(bǔ)貼和扶持政策制度仍不健全,農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來。制約了秸稈綜合利用項(xiàng)目的開發(fā)和企業(yè)的發(fā)展。

“困擾(農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化)發(fā)展的一個(gè)核心問題,瓶頸問題,除了技術(shù)、市場資源以外,關(guān)鍵是資金的問題。”李俊杰說,是不是可以考慮,以地級(jí)市為單位,成立一支秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的支持。

對(duì)此,尹成杰介紹,今年全國兩會(huì)期間,全國政協(xié)主席俞正聲在報(bào)告當(dāng)中提出,全國政協(xié)今年要專題研究秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題,看出中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高度重視,今年下發(fā)的中央一號(hào)文件,又提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,當(dāng)然包括農(nóng)作物秸稈的綜合利用,而且要出臺(tái)一些政策措施。

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