日本去產(chǎn)能需求側(cè)刺激效果有限 馮飛：中國需標本兼治

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

3月19日，在中國發(fā)展高層論壇2016“去產(chǎn)能和去杠桿：邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻”分論壇上，工信部副部長馮飛發(fā)表了他對去產(chǎn)能的看法。曾為國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域?qū)＜业鸟T飛表示，要從學術(shù)角度而非政策的角度談這個問題。

在馮飛看來，中國的產(chǎn)能過剩問題，實際上在國外都曾出現(xiàn)過，但中國產(chǎn)能過剩問題還有自己的個性原因，首先就是政府的經(jīng)濟職能問題；其次是市場機制發(fā)育不足。因此治理產(chǎn)能過剩必須標本兼治，既要關注當前去產(chǎn)能，又要著眼于長效機制的建立。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員原磊對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“我國產(chǎn)能過剩很大程度上是市場機制不健全，政府干預過多造成市場信號扭曲。”

在此次分論壇上，來自日本的野村控股株式會社會長古賀信行認為，日本去產(chǎn)能的經(jīng)驗表明，需要從供給側(cè)而不是需求側(cè)采取措施，要讓那些已經(jīng)沒有競爭力的企業(yè)盡快退出市場。此外還需加強研發(fā)，提高勞動生產(chǎn)率。

●中國：近期重點抓好煤鋼去產(chǎn)能

3月20日，在此次論壇上，國務院副總理張高麗也在主旨演講中提及，近期重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)能過剩問題在美國、日本和歐洲等經(jīng)濟體也曾出現(xiàn)過。

古賀信行進一步表示，在20世紀90年代，日本就曾出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩、債務過剩和就業(yè)過剩的現(xiàn)象，也就是人員臃腫。

日本當年的情況與當下中國頗有相似之處。馮飛也表示，上世紀90年代末以來，中國經(jīng)濟告別了短缺經(jīng)濟之后，產(chǎn)能過剩問題一直揮之不去，這是對中國經(jīng)濟影響非常大的一個隱患。

在馮飛看來，經(jīng)歷高速增長，再疊加外部的沖擊是各國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的共性原因。

例如，日本上世紀70年代是因為受石油危機的影響。中國在“十一五”時期出現(xiàn)超過11%的年均GDP增速，后來再疊加上全球性金融危機的外部影響因素，使得內(nèi)外需快速收縮，產(chǎn)能過剩問題凸顯出來。

與此同時，在馮飛看來，中國的產(chǎn)能過剩也有一些個性的原因。他說：“第一還是政府經(jīng)濟職能的問題，經(jīng)濟功能的問題。我們是不是對企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)直接干預的程度大了？我看有的專家講，中國改革開放三十多年的經(jīng)驗之一，是地區(qū)間的經(jīng)濟競爭，這是經(jīng)驗，同時也是產(chǎn)生諸多問題的原因。”

原磊對《每日經(jīng)濟新聞》記者舉例說：“地方政府為了政績、稅收，大量招商引資。政府成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，但卻很少從市場需求考慮，甚至盲目投資，造成產(chǎn)能過剩。另外，政府補貼導致某些行業(yè)成本收益信號扭曲，也會帶來產(chǎn)品過剩。”

此外，馮飛提及，市場機制的發(fā)育不足也是我國面臨的個性原因。例如，由于公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)育的不健全，導致企業(yè)在理性決策上會出現(xiàn)偏差。市場機制的缺陷也會造成信息的不充分、不對稱這樣一些問題。

“因此，在治理產(chǎn)能過剩這個問題上，我認為我們必須要標本兼治，既關注當前產(chǎn)能過剩的去產(chǎn)能工作，同時也要著眼于長效機制的建立。”馮飛說。

●日本：去產(chǎn)能曾走過彎路

在應對產(chǎn)能過剩上，古賀信行介紹，日本政府最開始把原因簡單歸結(jié)為經(jīng)濟的周期性變化，所以推出了一系列的財政刺激措施，以圖能夠讓經(jīng)濟重新景氣起來。例如，在公共基礎設施方面進行大量投資。

值得注意的是，古賀信行提及，日本政府為了維持就業(yè)，對一些名存實亡的“僵尸企業(yè)”進行支持和救助，這導致的結(jié)果就是日本的企業(yè)在去產(chǎn)能和去杠桿這些方面基本上是停滯不前的。

在古賀信行看來，讓這些僵尸企業(yè)名存實亡地繼續(xù)存在下去，代價是非常高昂的。銀行的不良貸款將進一步增加，而且一些健康的企業(yè)需要和這些僵尸企業(yè)進行競爭，這樣的競爭是不平等的，以至于整個日本產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和整個經(jīng)濟都被拖累了。

古賀信行介紹，2001年，日本才真正開始積極正視僵尸企業(yè)的問題，經(jīng)濟政策重心才從財政刺激轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的改革，并且推出了金融再生計劃，對銀行的不良債權(quán)進行處理，建立了專門的機構(gòu)叫作產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)。

原磊對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“韓國、日本都經(jīng)歷過從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)調(diào)整的過程，主要是減少政府對市場的干預，并且加大對企業(yè)研發(fā)的支持力度。這讓日本企業(yè)的勞動生產(chǎn)率得以提升。因此，可以說日本經(jīng)歷的‘失去的十年’其實也是日本體制機制轉(zhuǎn)變的十年。”

在原磊看來，我國經(jīng)濟體量大，產(chǎn)能過剩壓力嚴重。

“我國提出從供給側(cè)發(fā)力去產(chǎn)能，我認為最根本的就是體制機制上的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)成為市場主體。另外就是企業(yè)和政府加大技術(shù)研發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完成經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。”原磊說。

經(jīng)歷高速增長，再疊加外部的沖擊是各國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的共性原因。在治理產(chǎn)能過剩這個問題上，我認為我們必須要標本兼治，既關注當前產(chǎn)能過剩的去產(chǎn)能工作，同時也要著眼于長效機制的建立。——工信部副部長馮飛