檢察機(jī)關(guān)已提起12件公益訴訟 不作為行政機(jī)關(guān)“坐被告席”風(fēng)險(xiǎn)加大

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

行政機(jī)關(guān)單位不作為，將面臨“吃官司”風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)力公益訴訟。

3月13日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

曹建明介紹，自去年7月起，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在13個(gè)省區(qū)市開展提起公益訴訟試點(diǎn)。山東、江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)已提起公益訴訟12件。

另外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除了對(duì)一些違法企業(yè)提起訴訟之外，去年，檢察機(jī)關(guān)已對(duì)多地行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟，行政機(jī)關(guān)因不作為而成為被告的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

●多地環(huán)保局被提起訴訟

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》）提出，“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)利，一時(shí)間業(yè)界對(duì)于公益訴訟的發(fā)展充滿期待。

2015年6月24日，全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)。

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13?。▍^(qū)、市）檢察院納入首批試點(diǎn)。此后，最高人民檢察院先后印發(fā)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的方案和實(shí)施辦法，進(jìn)行全面部署。

2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。成為檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)提起公益訴訟后，全國(guó)首例行政公益訴訟案件。

曹建明稱，自去年7月起，對(duì)325起案件啟動(dòng)訴前程序，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或組織提出檢察建議，督促履行職責(zé)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法224件，相關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟6件。

對(duì)仍不履行職責(zé)或沒有社會(huì)組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的，山東、江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)已提起公益訴訟12件，曹建明介紹，貴州省錦屏縣7家石材公司長(zhǎng)期違法排污，縣環(huán)保局兩次收到檢察建議仍未履行監(jiān)管職責(zé)，縣檢察院提起公益訴訟，人民法院依法判決確認(rèn)縣環(huán)保局行為違法。該縣認(rèn)真整改，責(zé)令相關(guān)污染企業(yè)停產(chǎn)整頓，并對(duì)全縣非煤礦山進(jìn)行集中整治。

值得注意的是，在今年1月23日召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，曹建明給出的數(shù)據(jù)是，截至目前，山東、貴州、福建、江蘇、廣東、安徽6省檢察機(jī)關(guān)已提起8起公益訴訟。今年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟在明顯提速。

●行政公益訴訟體制待建

2016年1月，最高人民檢察院公布了5例檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作典型案例，其中3例涉及行政公益訴訟，且被起訴對(duì)象均為地方環(huán)保局。

中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從目前來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟主要還是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，更多地還是偏向于環(huán)境行政公益訴訟。

很顯然，一方面，檢察機(jī)關(guān)獲得全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，一方面檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)構(gòu)本身有天然的監(jiān)督的職責(zé)，在提起行政公益訴訟上具有自身優(yōu)勢(shì)。

值得一提的是，雖然環(huán)保法對(duì)環(huán)境公益訴訟主體資格放開，但是，在環(huán)境行政公益訴訟上因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律支撐，社會(huì)組織實(shí)際上一直被擋在“門外”。

“今年兩會(huì)上，我們也提交了相關(guān)的提案，建議國(guó)家建立起行政公益訴訟體制，應(yīng)該像民事公益訴訟那樣，把原告稍微拓寬，符合一定條件的社會(huì)組織應(yīng)該也能提起行政公益訴訟。”馬勇說(shuō)，行政公益訴訟應(yīng)該更多地置于社會(huì)監(jiān)督之下，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)行政公權(quán)力的監(jiān)督，公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督可能會(huì)受到地方或其他方面的約束，監(jiān)督不充分。

值得肯定的是，即使在社會(huì)公益組織提起行政公益訴訟難度較大的當(dāng)下，檢察機(jī)關(guān)被作為“國(guó)家隊(duì)”的加入，對(duì)于推動(dòng)民事公益訴訟的發(fā)展還是起到了較大的促進(jìn)作用。

除了直接提起民事公益訴訟外，檢察機(jī)關(guān)具備兩項(xiàng)職能，一個(gè)是在社會(huì)公益組織提起訴訟后，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴的身份出現(xiàn)，會(huì)對(duì)整個(gè)案件的起訴起到積極的推動(dòng)作用；此外，對(duì)于一些存在問題的案件，檢察機(jī)關(guān)還有督促起訴的職能。

馬勇介紹，去年以來(lái)，中國(guó)綠發(fā)會(huì)有幾起公益訴訟的案件就是檢察機(jī)關(guān)督促起訴的，但是，從總體上看，檢察機(jī)關(guān)在督促起訴這塊發(fā)揮得還不是很突出，相關(guān)程序和機(jī)制仍需要探索。