兩部委力挺交通運輸領域政府購買服務 城市公共交通運輸服務等36項被納入

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

凡具備條件的、適合以購買服務實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務方式實施。

3月8日，記者從交通部網(wǎng)站了解到，為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進公路水路交通運輸領域政府購買服務工作，財政部、交通部聯(lián)合印發(fā)《關于推進交通運輸領域政府購買服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），通過引入市場機制，將公路水路交通運輸領域部分政府公共服務事項從“直接提供”轉為“購買服務”。

《指導意見》指出，到2020年，基本建立比較完善的公路水路交通運輸領域政府購買服務制度，形成與交通運輸部門管理職能相匹配、與交通運輸發(fā)展水平相適應、高效合理的交通運輸服務資源配置體系和供給體系，服務質(zhì)量和水平顯著提高。

為此，兩部委將公路服務事項、水路服務事項、運輸服務事項、事務管理事項等四個方面的內(nèi)容納入購買之列，其中包括：政府收費還貸（債）高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理、城市公共交通運輸服務、出租汽車綜合服務區(qū)運營管理等。

對此，君合律師事務所合伙人劉世堅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，破除壟斷，引入競爭，各得其所，雖然在價格方面有些交通運輸領域可能需接受政府管制和指導價格，但是，比如出租等不影響民眾基本生活需求的領域，都應該嘗試放開競爭。

四大類36項服務納入購買內(nèi)容 

兩部委稱，公路水路交通運輸領域政府購買服務工作的基本原則之一就是，清理和廢除妨礙公平競爭的制度障礙，注重與事業(yè)單位分類改革相銜接，有效解決公路水路交通運輸領域存在的服務產(chǎn)品短缺、服務質(zhì)量效率不高等問題。

同時規(guī)定，各級交通運輸行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位為購買主體，承接主體主要為具備提供公路水路交通運輸服務能力，依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

早在2014年底，交通部就出臺了《關于全面深化交通運輸改革的意見》，要求完善社會資本參與交通建設機制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養(yǎng)護和運營。

《指導意見》進一步明確四類購買內(nèi)容，包括：公路服務事項、水路服務事項、運輸服務事項、事務管理事項等公路水路交通運輸服務事項可通過政府購買方式，逐步交由社會力量承擔。

其中，農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護、政府收費還貸（債）高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理、公路客運場站運營管理、城市客運場站樞紐運營管理、城市公共交通運輸服務、出租汽車綜合服務區(qū)運營管理、公路水路重大建設項目后評估、法律服務等36項內(nèi)容被納入。

劉世堅介紹，交通運輸領域以往相對封閉，只有很少的領域適用BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）模式，現(xiàn)在嘗試廣開門戶，一些不影響民眾基本生活需求的領域，都應該嘗試放開競爭。 

騙取冒領財政資金將受處罰

《指導意見》指出，購買主體根據(jù)服務的內(nèi)容和特點、社會力量市場發(fā)育程度、各單位實際等因素，依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，加強政府與社會力量和社會資本合作，嚴禁轉包行為。通過多種渠道向社會公開服務需求信息，鼓勵社會機構積極參與，選擇最佳項目方案。

在資金管理上，兩部委要求，政府向社會力量購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。購買主體根據(jù)交通運輸服務需求及預算安排，在編制年度預算時提出政府購買服務項目，確定購買內(nèi)容和數(shù)量，納入政府采購預算管理。按照“應買盡買、能買盡買”原則，凡具備條件的、適合以購買服務實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務方式實施。

同時，《指導意見》進一步規(guī)定，在購買合同中明確政府購買服務的績效目標，清晰反映政府購買服務的預期產(chǎn)出、效果和服務對象滿意度等內(nèi)容，并細化、量化為具體績效指標，分類制定操作性強、具有公路水路交通運輸領域特色的績效指標體系。

值得一提的是，在政府購買服務中，騙取冒領財政資金等違法問題可謂屢禁不止。早在2008年，深圳一家公司兩條公交線路，虛造乘車記錄，就曾騙取財政補貼達84.7萬元。

為此，兩部委強調(diào)，對在購買服務實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、騙取冒領財政資金等違法違規(guī)行為的，應依據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰，對造成重大惡劣社會影響的，應當禁止其再次參與公路水路交通運輸領域政府購買服務工作。

劉世堅認為，政策既要接地氣，不能一刀切，補貼的范圍和方式也需要建立在調(diào)研和論證的基礎上，還需建立科學、合理、可操作的考核指標體系，并非一朝一夕之功。