今年財政赤字率上調(diào)至3% 主要彌補減稅等財政減收缺口

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

并不出人意料，按照國務院總理李克強3月5日作的政府工作報告，今年赤字率將上調(diào)至3%。 

今年仍舊實施積極的財政政策，按照報告內(nèi)容：今年全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點。

總理在報告中指出，擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。 

接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的多位經(jīng)濟學家和財政人士均表示，我國財政赤字規(guī)模和赤字率上調(diào)是為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上調(diào)后，中國財政仍完全處于安全區(qū)間。 

彌補財政減收缺口 

李克強3月4日看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界委員并參加討論。他當時就表示，今年赤字率會有“比較大幅度的提高”。新增赤字將主要用來為企業(yè)減稅，同時部分用來保障民生。積極的財政政策會更加有力，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

目前減稅的重頭戲是營改增的全面鋪開，今年初李克強專門召開座談會，提出今年要全面推開營改增，并加大部分稅目進項抵扣力度，進一步較大幅度減輕企業(yè)稅負。

財政部部長樓繼偉也在部署2016年財政工作時提出，全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍。這四大行業(yè)營改增方案如何設(shè)計將直接關(guān)系到800余萬戶企業(yè)。

據(jù)瑞銀報告估算，2016年營改增減稅規(guī)模約為3836億元。全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀4日也表示，推進供給側(cè)改革，減稅清費是重要的內(nèi)容。當然，在財政收入有所下降的情況下，加大減稅清費的力度，在可以預見的短時期內(nèi)會增加財政的不平衡，需增大財政政策的力度，階段性、適度地增加財政赤字。 

經(jīng)濟理論表明，財政赤字在一定的短期內(nèi)有提高總需求水平、防止經(jīng)濟衰退的效應。通過財政赤字刺激經(jīng)濟增長是世界各國政府經(jīng)常采用的一種擴張性財政政策的手段。 

中國社科院數(shù)經(jīng)所副所長李雪松告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在當前我國經(jīng)濟形勢下，適度擴大財政赤字規(guī)模已非常必要且可行。

他分析說，我國目前仍有相對高的儲蓄率，而居民消費需求和民間投資需求相對不足，在此情況下適度擴大財政赤字對擴大內(nèi)需將有積極的作用。我國財政收入經(jīng)歷過多年的高速增長，積累了堅實的財政實力，如中央財政已建立了預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

赤字規(guī)?？傮w可控 

就擴大赤字率和赤字規(guī)模的保障問題，李雪松還特別強調(diào)，我國的財政赤字規(guī)?？傮w處于可控范圍內(nèi)。 

國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，按照《馬斯特里赫特條約》中關(guān)于赤字率不超過3%、債務率不超過60%的鐵律，中國已實行多年積極財政政策，各個時期的赤字率有所上升，但到2015年，全年的赤字率還不到2.5%。

“無論是相對于理論推測，還是相對于主要發(fā)達國家的債務情況，這兩個數(shù)字都是偏低的。”馮俏彬說。 

“我們中央政府的負債率只有17%，地方政府的債務雖然相對高一些，但多數(shù)還是帶有資產(chǎn)、運營性的項目。”李克強在政協(xié)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)組會時說，“我們盤活政府資產(chǎn)還有不小的余地，這也為我們調(diào)整完善財政政策提供了空間。”

政府工作報告還稱，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務也明顯增加，并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，使支出總水平和重點支出達到一定的力度。 

馮俏彬說，自財政部發(fā)布關(guān)于地方債務管理的43號文以來，債務資金的使用方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。即由過去的政府直接支出的大包大攬式更多轉(zhuǎn)向政府與社會資本合作的PPP模式上來。 

她表示，為了鼓勵PPP，使之真正成為地方債務“關(guān)后門”“修圍墻”之后一個“開前門”的合理選擇，2016年新增的債務資金應當主要用作政府與社會資本合作（PPP）的“引子錢”，以達到“四兩撥千斤”的杠桿撬動效應。 

馮還提醒說，提高赤字率、增發(fā)債務還要和地方政府存量債務置換相協(xié)同。2015年，財政部用于置換地方政府存量債務的資金額度已高達3.2萬億元，目前仍然有14.34萬億元的地方債，需要在三年的時間內(nèi)消化。因此，2016年新增債務要同時考慮這一歷史遺留問題。