環(huán)境商會獻策解PPP痛點：政府要搞，可以先交保證金

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

環(huán)保產(chǎn)業(yè)看起來熱鬧，但問題不少。

3月1日，全國兩會召開前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會在北京舉行“環(huán)保企業(yè)家媒體見面會”，擬通過全國工商聯(lián)提交《關(guān)于進一步完善環(huán)保領域PPP項目支付機制》的提案，建議住建部、環(huán)保部加大財政預算保障，健全完善收費機制；建立政府方保證金制度，鼓勵第三方支付模式；完善相關(guān)政策法規(guī)，強化PPP合同效力等。

環(huán)境商會負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，近年來，在環(huán)保領域PPP項目實施過程中，屢有地方政府因財政困難等原因拖欠、無法足額支付企業(yè)相應款項的情況發(fā)生，此種情況影響了企業(yè)的正常運營和可持續(xù)經(jīng)營，已嚴重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展。　

環(huán)保PPP遭遇“攔路虎”

2015年，因支付由清華同方建設的哈爾濱太平污水處理廠污水處理費困難，哈爾濱市將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了清華同方，以抵政府拖欠的巨額污水處理費。

這一時間引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論，政府財政捉襟見肘，不能按時、足額支付企業(yè)相應賬款等問題再次暴露出來。

威立雅水務（中國）副總裁黃曉軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，中央出臺了很多關(guān)于PPP的政策，在PPP項目上地方政府也比較積極，但在具體操作中還存在一些問題。

財政預算不足或地方財政困難、地方政府支付意愿不足成為環(huán)境商會在提案中指出的問題之一。

環(huán)境商會稱，在環(huán)保領域PPP項目的合作中，委托方基本為各地政府公務事業(yè)局、水務局、市容市政局等相關(guān)政府部門，而按月足額支付環(huán)境服務費用的政府部門較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關(guān)外，與地方財政情況也有很大關(guān)聯(lián)。

據(jù)了解，東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟表現(xiàn)不佳等原因，政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應賬款的情況相對普遍，同時經(jīng)濟表現(xiàn)相對較好的南方地區(qū)也有此類狀況的發(fā)生。2015年全國工商聯(lián)環(huán)境商會受國家發(fā)改委委托，曾對PPP項目中存在問題進行調(diào)研，在調(diào)研結(jié)果中就明確指出，目前，污水垃圾處理的中小型企業(yè)應收賬款已普遍增加到營業(yè)收入的50%以上。

同時，提案中指出，環(huán)境服務費的收取過程也存在諸多困難，拒繳、拖繳、漏繳等現(xiàn)象較為普遍，其中由于缺乏強有力的保障措施和有效的征收手段，生活垃圾處理費尤其很難收取或足額收取，收繳率一直偏低。而有些地區(qū)環(huán)境服務費收取標準未得到及時調(diào)整，收費標準偏低，即使按時足額收取環(huán)境服務費，也不夠企業(yè)開展相應業(yè)務。

此外，在當前的PPP項目收付費過程中，還存在部分地方政府缺乏契約精神的問題，包括政府履約不積極，政策變化的風險和換屆的風險等。

社會資本需要權(quán)益保障

2016年1月，在全國環(huán)境保護工作會議媒體解讀會上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清指出，“水十條”2015年度各項任務基本完成，但也面臨著一些困難：進展情況不平衡，配套措施不完善，社會資本尚未大規(guī)模進入水污染防治領域，各級政府仍需進一步拓展資金渠道等。

黃曉軍介紹，社會資本對進入水污染治理等領域本身是有積極性的，但進入的不夠，總的來說有三種可能，要么是無利可圖，要么是利潤較小，要么是有利但拿不回來。

為保證PPP合作資金按時足額支付、保障PPP合作方的合法權(quán)益、更好地推動我國環(huán)保領域PPP模式的良性發(fā)展，環(huán)境商會提出了加大財政預算保障，健全完善收費機制；建立政府方保證金制度，鼓勵第三方支付模式；完善相關(guān)政策法規(guī)，強化PPP合同效力等建議。

環(huán)境商會建議，應建立政府方PPP項目履約保證金制度，研究明確保證金數(shù)額和支付形式，通過政府提前預留并提供履約保證金的方式，在一定程度上保障雙方合法權(quán)益。鼓勵通過第三方平臺托管合作資金，政府將應支付的合作資金提前存入第三方平臺賬戶，第三方平臺依據(jù)合同約定，支付社會資本方相關(guān)費用，保障PPP合作雙方權(quán)益。

同時，國家有關(guān)部委應進一步完善相關(guān)政策法規(guī)，強化PPP合同效力，減少因國家或地方政府政策變更、決策變化、決策相關(guān)方變動等因素對已簽約PPP項目正常運行的影響，從PPP項目的全生命周期角度避免因政府方相關(guān)變化帶來的合同資金不能按約履行的情況。

黃曉軍認為，有關(guān)環(huán)保PPP項目推進的政策都比較好，但是需要一個逐漸沉淀、落地的過程，需要相關(guān)部門對這些政策的操作導則進一步明確細化。